原标题：目前推行弹性退休或致社会不公(图)
人社部官员一句“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势”，把延迟退休的话题推上了风口浪尖。
如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制度安排？《人民日报》驻外记者调查了部分国家的相关规定与做法。
疑问一：多数国家什么年龄退休？
【调查】
发达国家男性多为65岁左右，女性60岁—65岁发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁—60岁；中国女职工50岁退休为全世界最早
据对19国的调查，多数国家近年来提高了法定退休年龄，或计划提高退休年龄。
“在过去十几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革手段。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。而这6国的退休年龄在半个世纪之前就已保持在65岁或67岁。”中国社科院教授郑秉文指出。
中央财经大学教授褚福灵表示，根据国际劳工组织对160多个国家的统计，我国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一（如科威特男女均50岁退休）。
中国人民大学教授郑功成认为，目前，我国已出现人均预期寿命增长、受教育年限延长和人口老龄化及少子高龄化现象，劳动力供求状况也在发生变化，在这种背景下，问题的焦点或许不是要不要延迟，而是以什么方式延迟、从什么时候开始延迟。
疑问二：延迟退休会一步到位吗？
【调查】
大多采取渐进式，每年延长几个月
褚福灵表示，大家对延迟退休年龄有误解。“延迟退休年龄不是瞬时举措，而是用几十年时间把男女退休年龄提高到一个适中的水平。例如，用50年时间提高5岁，大概10年提高一岁，一年也就提高一两个月。”
据调查，国外多数国家采取渐进方式提高退休年龄。例如，波兰今年6月推出改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休改为一律67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在2020年全部实现67岁退休，女性到2040年全部实现岁退休。
北京大学人口所教授穆光宗表示，延迟退休是人口形势、人口规律早就决定了的。但延迟退休要慎重，要有边界意识——不可能无限延长，要有弹性，给潜在退休者选择的权利等。
疑问三：退休年龄如何改革？
【调查】
多国推行弹性退休，我国需先规范退休年龄
调查发现，一方面许多国家通过制度设计鼓励公民延迟退休；另一方面，也在一定条件下允许提前退休，即实行弹性退休制。实行弹性退休的国家均规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限。
郑秉文表示，中国未来可实行弹性退休制，但目前不应实施。“目前我国退休年龄明显偏低。与此同时，每年中国的非正常退休（包括提前退休和其他原因退休）所占比例仍高达10%—20%。”
“目前首先应规范退休年龄。在现阶段，弹性退休、阶梯式退休可能会造成社会不公平，舆论会认为这是公务员为自己寻租。”郑秉文强调。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧建议，对公务员与事业单位人员不允许延迟退休。“如果公务员或事业单位允许延迟退休，会造成政府冗员，也对事业单位年轻人成长不利。”
“实际上，我国现行退休年龄也是有弹性的，如特殊工种可提前5年办理正常退休手续等。”郑功成指出，弹性退休不能解释为任意退休，任何公共政策必须有基准，这是确保社会公正的根本。
专家学者提出三种方案
目标退休年龄：男65岁 女65岁
基本原则：女先男后小步渐进男女同龄
方案1
从2015年开始，女工人每1年、女干部每2年延迟1岁，至2025年女职工延迟为60岁
从2025年开始，男女职工同时每2年延迟1岁，至2034年延迟为65岁
方案2
2015-2025年，女工人55岁，女干部60岁，实行弹性退休2025-2035年，男女职工均65岁，实行弹性退休
2035年开始，男女职工退休年龄均65岁，不实行弹性退休
方案3
从2015年开始，女工人每2年延迟1岁，女干部每3年延迟1岁
从2020年起男职工每5年延迟1岁，至2045年男女退休年龄均延迟为65岁
延迟退休这些问题待解决
1
养老金空账如何产生？养老制度转轨时留下
1949年后，我国在城市建立了大包大揽式的国家养老制度。那时，国家工作人员、国有企业工作人员（当时只有国企），都被一视同仁，退休金统一由国家、企业发放。因为没有现代养老制度，也无所谓个人缴纳养老金。这一制度很快随着大批国企破产而变得不合时宜。
从上世纪90年代开始，我国确立了基本养老保险制度，采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，养老基金建立之初的财政投入是用劳动者工龄折算出的数字，“这部分财政支出其实根本就不存在”。于是，个人账户里的钱不得不参与到社会统筹的支付里，用于支付退休人员的养老金，“空账”由此产生。
2
养老金缺口到底多大？每年以千亿规模扩大
有数据显示，2005年年底，我国养老基金空账已达8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。当时的一份研究结果表明，退休年龄延长一年，养老保险统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减小基金缺口200亿元。
截至2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前最乐观的也认为缺口将达3万亿人民币！
3
延迟退休影响多少人？2亿人利益将受损
唐钧说，现在我们谋划着通过延迟退休来弥补每年200亿元的缺口，又会涉及多少人的利益呢？人社部刚刚发表的《公报》告诉我们：今年年末全国参加城镇基本养老保险的人数为28391万人，其中，参保职工21565万人，参保离退休人员6826万人。如果按老规矩，即“老人老办法”，不算参保离退休人员，光算参保职工，那么首先就至少有1亿多人会受到影响。另外，还有2000至3000万当年的下岗失业人员。加起来，保守点说，差不多2亿人的利益将受损。
本组稿件综合《人民日报》、《中国周刊》、《北京晚报》等
