龙虎网讯 再过一个月就是中秋、国庆，在节日效应带动下，购物卡将进入销售旺季。近日，记者暗访节前市场时发现，虽然去年国家就出台了《关于规范商业预付卡管理的意见》，但是我市部分商家仍存在执行不严、钻政策空子的情况。
国家从实名制、发卡面值等方面规范购物卡
去年6月1日，央行、商务部等7部委联合制定实施了《关于规范商业预付卡管理的意见》。一方面推动购物卡实名登记制度，要求对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。
另一方面，实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，需通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。
对于发卡金额也进行了限制，要求不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
上有政策，下有对策
南京购物卡消费市场庞大，不仅商场、超市有购物卡，连看电影、买蛋糕、买冰激凌，甚至买房子都有购物卡。记者调查发现，《意见》实施一年多来，我市商家执行力度松紧不一。
在某大卖场，记者来到大宗商品服务柜台咨询，询问单位需要买6000元卡，可不可以支付现金。工作人员很爽快表示没问题，无需银行转账。
此后，记者陪一企业财务来到本市一家连锁超市，这家超市相对规范，超市办公室的墙上贴着办卡流程，《关于规范商业预付卡管理的意见》文件中的条款摘抄上墙。排在记者前面的，是南京某大学的工作人员，由于没有带身份证，超市方拒绝了她的买卡要求。“饭卡行不行上面有我的照片、名字、工作单位。”这位姑娘不死心，但交涉无果。但是轮到记者时，记者购买了1万元卡，且开具了企业发票，工作人员并没有要求记者从单位账户转账，用自己的信用卡就完成了支付。
“这是我们单位发的购物券，上面确实实名制了，但是名字都是莫名其妙的人，我们根本不认识。”一家单位的员工向记者反映。而房地产开发商发放的购房代金券则更无实名制可言。
暗访中，记者还发现，上有政策，下有对策，聪明商家为了规避限制，想出了“化整为零”法。根据《意见》，购物卡面值一旦超过1000元，就必须在卡上打上名字，南京的部分商家“不约而同”只制作面额不超过1000元的卡，买多少张，卡上都没名字。
年底或将出台细则
购物卡市场的监管漏洞，已经引起商务部的重视。
近日商务部相关人士向媒体透露，目前执行的《意见》，对于如何监管“化整为零”打游击、确保如实登记等方面，还缺乏管理细则，《意见》也没有具体规定对违规的企事业单位、个人怎样处罚。
2011年11月23日，商务部根据《消费者权益保护法》等法律法规研究制定了《单用途预付卡发行管理办法（征求意见稿）》，一直在向社会公开征求意见，此后商务部一直在全国各地开展调研工作，在此基础上，预计将于今年年底出台管理细则。
购物卡为何管不住
记者了解到，为了杜绝腐败滋生，国家从2001年起就试图对购物卡进行管制，国务院曾发文禁止购物卡、券流通，但是购物卡从来没有消亡过。直到去年，国家相关部门转换思路“由堵变管”，下发意见去规范购物卡市场，但是执行现状也不尽如人意。
南京商圈的一位企业负责人私下告诉记者，经过多年的发展，这个市场已经形成了成熟、稳固的利益链：发卡商家得到巨额的预收资金；黄牛倒卖可以赚钱；部分人可以变相行贿受贿；企业以购物卡形式发放福利，可以开“办公用品”等正规发票作为成本列支，省去一笔企业所得税……这么多人从中受益，水深得很，仅凭“一纸禁令”很难解决。涉及的管理部门太多，要堵的漏洞太多。而且让零售业界担心的是，如果真的把购物卡用“紧箍咒”箍起来，商场、超市的销售额必然下降。
购物卡对于商家意味着什么外人可能难以想象。他说，在我市一些零售企业，总销售额的两至三成甚至更多都来自于购物卡。商圈里还经常流传着“某某零售商，全靠购物卡支撑着，没有购物卡早不行了”这种看似“危言耸听”的传言，这些传言从一个侧面反映了购物卡对商家的重要性。一个不争的事实是，在当前不景气的经济环境下，购物卡带来的巨额预付款，已经成为零售企业发展、壮大的资金来源，这并非南京一个城市独有的现象。
本报记者 张希
来源：东方网编辑：孙婧
