■本报记者刘琴 朱琳
实习生袁贻辰 刘芳君
一个占据高端的传统制造业，如何催生一座现代新城？
一个贫困山区小县，如何形成新型工业化和新型城镇化的良性互动、相互支撑？
客观说来，区域经济的非均衡发展与互动合作已是当今经济发展的一个显著特点，由此所引发的产业梯度转移也成为我国经济发展中的必然趋势。在这种发展态势下，面对成都鞋业整体外迁的产业转移的历史机遇，对于地处西南边陲的贫困山区沐川县来说，能否和如何把握机遇乘势而上，不仅关系着新的历史条件下沐川的脱贫致富，也将是四川贫困地区在“两化互动”中实现跨越发展的一个示范。
“两化”互动的沐川路子
沐川，位于四川盆地西南边缘，长江上游岷江、大渡河、金沙江之间的三角地带，“四面环山，两河水绕”中，沐川若彩蝶东展。岷江、金沙江倚境而过，县境内，蜿蜒奔腾的马边河、沐溪河，则如两条玉带，贯穿全县。
若从县城出发，沿沐溪河顺流而下约40公里，便到了当地著名的老君山。老君山下，沐溪河中，兀立一块巨石，高出河面近4米，形状酷似一只奋勇前游的青蛙；河道拐弯，下游约200米处，岸边一根石笋冲天而起，恰似一条大蛇身子。当地老人常常提醒在此驻足观看的游人：青蛙石是活的。此言当然不必当真，但说来也奇怪，这块青蛙石，长年都有水浸润出来，无论多么干旱，从来没有间断。
有着中国竹子之乡、国家级生态示范区、全国绿化模范县、中国最佳绿色生态旅游名县、全国生态文明示范工程试点县、首批省级生态县这一大串头衔的沐川，这样的“绿色”传说比比皆是，凸现出沐川特有的“绿意”。
然而，当四川整体向现代化迈进的步伐越来越大时，沐川需要面对的，是如何“绿色崛起”，为满目“绿意”撑起一方蓝天。
深谋远虑下，沐川为自己制定了“生态发展、绿色崛起”的总体取向和“兴起一个产业、带动一座新城”的发展思路。
无疑，这正是对四川“两化”互动、统筹城乡总体发展战略的特色解读。
作为这一“特色解读”的重头戏，今年4月11日上午，由乐山天源泰投资发展有限公司总投资28亿元、占地3280亩的乐山沐川鞋业工业园项目和依百兰鞋业生产基地入住工业园项目在沐川县举行签约仪式。当地相关领导几乎全部到场，可谓高度重视，用乐山市副市长徐一心的话来说，项目的签约将有效提升沐川乃至全市制鞋产业配套服务能力和制鞋产业关联度，加快形成设施完善、综合性强的现代化鞋业生产基地，对沐川乃至整个乐山鞋业集聚集约发展和促进沐川“两化”互动具有十分重要的作用。
对于承接此次产业转移，沐川可谓主动出击，锲而不舍，两年时间中，用尽恒心、耐心、决心，使得项目最终落地。
“两化”互动、统筹城乡，工业化是核心。选择什么产业为引领，则必须抱持一种科学的态度。
为什么是鞋业？
在沐川县委书记鲁力的设想中，沐川“两化”互动的产业定位，劳动密集型产业是一个重点。
这是一个很现实的考虑。在沐川县的诸多头衔中，还有这样一个：省级外派劳务基地县。沐川县是典型的山区农业县，劳动力富集，全县26万人口中，常年在外务工的就达到10万人。劳务输出是农民增收的一个途径，但外出打工也遗留了诸多如留守儿童、空巢老人等突出社会问题。让劳动力就地就近就业，离土不离乡，是沐川县委县政府一直在思考的问题。鲁力认为，引进沐川鞋业工业项目一个重要的目的，就是鼓励乡亲返乡务工或创业，这对沐川发展生态工业、助推城市发展、促进劳动力就近就地就业具有十分重要的作用。这既是贯彻落实省委“两化”互动以产业支撑城市的发展，又符合经济发展的规律，也满足了本地劳动力留守就业的需求，是优势互补，多方合作共赢。
正如曾参与沐川县 “十二五”规划纲要编制的西南交通大学公共管理学院副院长、区域经济学家戴宾所言：劳动力资源富集的沐川，确定以劳动密集型的制鞋产业带农致富的“两化”互动发展方向，找准抓实了产业转移的承接点。
发展是硬道理，不发展没道理。但如何发展、如何更好地发展却是一个必须深究的课题。
沐川要做的就是，朝着既定方向，顺着适合自己的那条路径大步向前。
“中国女鞋之都”
的沐川可能性
鞋业，能否为沐川之“绿”撑一方蓝天？能否担得起“两化互动”中的那一“化”？换言之，鞋业，能否拉动沐川经济这辆老马车，让其在“两化互动”的道路上一路奔驰，工业化城市化联动发展。
因此，关键的一个问题就是，鞋业，是否具备这一强大的马力？
实例说话。
远的如意大利。
意大利鞋可谓执世界鞋业之牛耳。在上世纪六、七十年代，意大利费尔马诺省还是一片农牧业区，因为农业收益不高，人们渐渐放弃了养牛，在牛皮上做起了文章，几乎全部农民都改行成了鞋匠。经过100来年的发展，意大利每年平均生产4.8亿万双鞋，居欧盟领先地位，位居全球第五；其中90％出口世界各国，出口量位居全球第三。意大利制鞋业共有企业7380家，雇员107008人，贸易收支平衡，在意大利经济中占有重要地位，是意大利的支柱产业之一。
近的如成都。
如同十几年前，外界诟病成都的“休闲”，十几年后，“休闲”却作为成都的特质，助推成都在新一轮发展中异军突起，十年、二十年前，也没有人认为成都的皮鞋能成什么气候。尽管成都皮鞋曾经有“鳄鱼”、“进军”牌皮鞋、“东风”、“华胜”这些还算叫得响的牌子。但事在人为，如今，成都已成为中国鞋业版图上的重要一极，成为中国鞋业的“三州一都”中的“都”。
武侯鞋业产业作为成都市十大重点产业集群之一，自2005年12月获得“中国女鞋之都”特色区域荣誉称号以来，一直围绕和突出“中国女鞋之都”的品牌运营与管理，大力推进鞋业产业和配套项目建设，积极引进鞋业产业高端和创建自主品牌，有力地促进了武侯鞋业提档升级。
截至目前，除已外迁企业外，武侯区现有鞋类生产企业550余家，鞋材、鞋机配套生产企业130家，从业人员8万余人，拥有鞋类产品自主品牌300余个、国家免检产品2个、中国真皮标志17个、国家鞋业优等品称号15个、四川省著名商标7个、四川省名牌产品称号3个，获得国家出口免验产品2个，中国真皮鞋王称号一个，“卡美多”，中国真皮名鞋称号一个：“艾民儿”。产品销售遍及全国各地并出口到欧、美等100多个国家和地区，2011年，武侯区鞋业企业实现产值132.68亿元，出口额约2.23亿美元。
根据成都市政府规划，到2015年，力争将成都建成全国最大的鞋业生产基地。年生产能力达5.5亿双，制鞋产业总规模1000亿元，其中工业产值500亿元，贸易、服务业等收入500亿元，带动成都及周边96万人就业，其中鞋业产业工人62万人，贸易及配套服务人员34万人。
再转过头来看，沐川县2011年国民经济和社会发展统计公报中提到，2011年，全县全年实现GDP40.42亿元，三次产业对经济增长的贡献率分别为7.5%、72.4%、20.1%。
那么，一旦成都外迁鞋业能够整体入驻，这份统计公报将会出现怎样的变化？
据资料，沐川鞋业工业园占地3280亩，总投资28亿元，分三期实施。项目全面建成后，可容纳鞋业生产企业、配套企业上百家，成为集研发、生产、展示、交易为一体的现代化鞋业生产基地，鞋类产品年产量可达7000万双，实现产值50亿元、利税4亿元、创汇8亿元，提供就业岗位6万个。
也就是说，届时，鞋业一项创造的产值，就能与沐川眼下的地区总产值比肩。这无疑对沐川加快推进“两化”互动发展，转移农村富余劳动力，促进农民增收致富，推动经济社会更快更好发展，具有十分重要的意义。
另外，必须强调的是，这次成都鞋业的外迁，并非一家两家，而是集群、甚至是整体迁移。这意味着，沐川承接的，并非成都武侯的零星鞋企，而是成都武侯集十数年拼搏打下的一座产业江山。而且，这些外迁鞋企，都历经激烈的市场竞争，伴随了成都鞋业的壮大成长，这本身就是一笔财富。
不可否认，制鞋业分属传统制造业。然而，劳动密集不等于没有技术含量；传统不等于落后，不等于没有未来。
这里，必须要走出一个认识上的误区，即并非传统的，就是落后的，就不能成为高端，而只要与诸如软件、通信沾边，就一定是高端的。比如鞋业、成衣业，能说意大利的鞋子、法国的时装是低端的吗？比如小灵通、大灵通，就是高端产品吗？不管是传统产业，还是科技产业，所谓高端必定是在同一个产业链中，拥有高技术含量、高附加值、处于关键技术控制区、非替代的产业。
成都鞋业，正是以承接为桥，将先发地区的高科技、新理念注入传统产业，使之引领潮流，占据市场。
所以，实现新型工业与新型城市化联动发展，鞋业担得起这个重任。
搭建一个平台
应该说，沐川此次产业转移承接，占尽天时地利人和。
从省上的层面而言，2011年6月，四川省人民政府下达的《关于承接产业转移的实施意见》中提出要把四川建成承接国内外产业转移的重要基地。面对世界产业西进的机遇，成都等川内领军城市正在进行整体的产业战略调整。
客观说来，区域经济的非均衡发展与互动合作已是当今经济发展的一个显著特点，由此所引发的产业梯度转移也成为我国经济发展中的必然趋势。在这种发展态势下，面对成都鞋业整体外迁的产业转移的历史机遇，沐川发挥地域优势，构建区域经济发展体系，加强产业联动并带动统筹城乡发展，就是对四川总体发展战略的强力落实。
从成都层面而言，发挥省会城市功能，落实省委提出的“带动四川全面发展、带动区域协调发展”的工作要求，是题中之意。2010年1月，成都和周边的德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳7个城市同时签订了《成都经济区区域合作框架协议》，目标就是要把成都经济区打造成中西部地区综合实力最强、优势产业集聚最多、城镇化水平最高、创业环境最优、城乡差距最小、辐射带动力最明显的大都市圈。
其中，成都与乐山的交通、旅游、经济、区域合作等一揽子协议早在2009年就正式签署。与沐川的区域合作，意味着资源在更大范围的配置。这是成都集聚效应所形成的强大经济能量成规模、有序地向周边地区扩散，带动辐射周边都市圈，使成都与相关地区一起成为同步协调发展的利益共同体，促进区域经济一体化的必然选择。
在这样的政策优势下，地方主政者的作为，就在很大程度上左右着产业承接最终的成败。
为此，沐川县党政主要领导分别带队赴北京、成都、绵阳、广安等地学习考察园区建设和管理方面的先进经验。还聘请北京清华城市规划设计研究院高标准完善城市新区规划和实施方案，并通过竞争性谈判方式确定了工业集中区（一园四小区）总体规划和化工循环小区控制性详规编制单位。同时，“两化”互动示范区道路、桥梁和河堤等骨干工程施工设计、踏勘工作，也在加班加点的完成中。
具体到鞋企的引进，则成立了由县长挂帅的领导小组，为入园鞋企提供购置、租赁土地，厂房建设等手续办理以及对外宣传的“一站式”服务，为打造沐川鞋业投资“洼地”保驾护航。
在一次采访中，沐川县委书记鲁力详尽地介绍了沐川的优势与努力：“首先，沐川自身有劳动力资源优势。另外，洛溪渡和向家坝两个特大型电站水淹区析出农村富余劳动力也达10万人。沐川片区还可以带动周边区县数百万的劳动力人口。其次，沐川属乌蒙山连片扶贫开发区，为支持产业项目的落地，国土资源部专门对沐川有土地政策的指标保障，可以在政策范围内优先保证鞋业转移企业能及时拿到双证（国土证和房产证）。第三，成仁沐高速公路贯通后，将彻底改变沐川的区位。届时，沐川距离成都仅120公里，融入天府新区一小时经济圈，便捷的交通条件将使沐川的后发优势完全凸显。第四，清华大学城市规划设计院为沐川做的新城规划是再造一座新城，将大大拓宽城市框架，对产业项目的引进和发展具备了拓展的条件。”
在鲁力的“两化互动”路线图中，沐川将按照“以山为骨、以水为脉、以绿为魂”的理念进行城市规划设计，即每座山都是一个山体森林公园，以沐溪河为主水脉延伸出众多湿地公园，将绿化引入城市空间内，形成多条自然山体绿化廊道，打造山水城市。沐川负氧离子含量超高，依山傍水，城在山中，水在城中，是宜居养身度假旅游的天然氧吧。以新型生态工业为发展方向，布局“一园四小区”发展格局。沿国道213线布局“两化”互动示范园区、浆纸工业园区、“女鞋之都”鞋业制造园区；沿省道103线布局循环化工园区。与山水间隔一定距离，又不截然分开，产城一体。居住小区要出门10分钟内即能见山见水，做到“宜居、宜业、宜商、宜游、宜养”。
事实上，作为四川发展转型必须要走的路，当前，全省上下在推进“两化”互动的理念和思路上已形成共识，关键是如何在实践层面上强有力地推动，如何为实际操作中遇到的共性困难和问题找到答案。沐川的努力，难能可贵。
创新一种模式
沐川的举动，无疑是在平静的水面上投下一颗巨石，在川内引起强烈反响。
不少人惊呼：沐川在创一条从“中国女鞋之都”到“中国女鞋制造之都”的产业之路。事实上，这种说法为时尚早，毕竟，有着100多年制鞋历史的成都，也是经过了十多年努力才“鞋有所成”，况且，两地条件不可同日而语。
但是，从另一个角度而言，这正是沐川对发展的渴盼，正是沐川推进“两化”互动，统筹城乡的愿景。正是这一渴盼和愿景，为沐川创新一种产业转移的模式提供了可能。
四川皮革协会理事长李开华告诉记者：“鞋业转移后，‘中国女鞋之都’的称号还将一直存在于武侯。”“虽然鞋业转移出去了，但转移的那一部分是初级制造加工和配套产业。而根据武侯区区域规划，今后武侯将着力打造商贸、高端制造和高端服务业，这样一来，鞋子的研发和设计中心还将存在于武侯，继续支撑‘中国女鞋之都’。”
从全省的发展来看，整体产业要想做大做强，必须根据不同地区的不同优势，来承载不同功能，配合发展，全省形成一盘棋。这样才能优化配置，集各地之长，使产业效应发展到最大。
沐川对此次承接鞋业转移有着清楚的定位。因为拥有政策支持、政府主导、劳动力成本低、交通便利等优势，沐川是鞋厂落户，发展鞋产品生产、皮鞋加工、鞋配件制造配套等生产加工和制造业的最佳选择。在四川制鞋产业的发展互动中，武侯则将继续承担起鞋产品“成都制造”的推广和市场工作，将“中国女鞋之都”的品牌影响力和知名度进一步扩大。
正是因为如此，沐川此次承接武侯区鞋业转移，提出了打造“中国女鞋制造之都”的口号。据了解，沐川鞋业工业园设计规划用地包括工厂用地、职业技术培训学校用地、工业产品展示及交易用地和职工居住用地等多个部分，只涉及鞋业制造加工和配套生产等方面。沐川承接的是整个制鞋产业链中最基础最初级的部分，而高端设计、研发、市场等还在武侯。
成都武侯和乐山沐川在鞋业发展中将形成的模式与港澳地区和珠三角地区的“前店后厂”经济发展模式类似，武侯是“店”，沐川是“厂”。今年，建筑面积约36000平方米、总投资约2.6亿元的中国女鞋之都汇金广场名品城正式开工建设。据了解，汇金广场将成为中国女鞋之都汇聚国际鞋业知名品牌最多的产业高端载体项目。中国女鞋之都汇金广场名品城投资运营方、成都皮革工业协会与国际知名的意大利Studio Cacace商务咨询法律公司达成了战略合作协议，三方将致力把汇金广场名品城打造成为国际知名的皮革行业技术总部、研发中心、展示中心、品牌运营中心及高端卖场，并打通成都鞋业与欧洲鞋业的贸易市场，形成对接。届时，“中国女鞋之都”的品牌将继续闪耀武侯，而沐川则将做好鞋产品的加工制造工作，将“沐川制造”通过武侯这个平台和窗口，进军世界鞋业市场。
从“店”到“厂”，这是“中国女鞋之都”的最新产业分布。武侯和沐川分工明确，各司其职，并相互配合，联动发展，形成一条完整的产业链发展模式，共同捍卫“中国女鞋之都”的招牌，同时打造新一个“中国女鞋制造之都”，双“都”合作，将四川鞋业推向又一个高峰。
当前的四川，正处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。“木桶理论”告诉我们，一桶水的最大承载量，取决于最短的那块木板，而省级贫困县沐川，应该就是最短的那块木板之一。因而，沐川的经济发展以及“两化”互动推进，对于建全面小康的四川而言，意义非同凡响。对此，乐山市委书记唐坚思维十分清晰：“四川各地发展的差异性很大，乐山正好是四川省情的一个‘缩影’，市域内地区多样性比较明显。首先要解决交通的问题，形成大交通网络，通过发展通道经济，把工业园区与农村连接起来，形成串联式发展态势。在产业发展上，我们坚持‘一主导二提高’，以工业为主导，提高现代服务业和现代农业的比重。在城市发展中，围绕大城市集聚发展、中小城市辐射发展，形成一个全域发展的完整体系。”
沐川鞋业工业园区，提供了沐川县“两化”互动的生动发展之路，“两化”互动、统筹城乡如同并肩而行的轨道，铺就沐川未来的希望之路。工业化是核心，城镇化是依托，协调联动是关键，基础设施和生态建设是保障。沐川人知道，只有它们的互动协调，才能做到“两化”时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展新格局。
做好一项工作，破解一道难题，除了遵循规律，还需要创新创造、主动作为。事实上，一个人、一个地区只有具备主观能动性，就能生发出无穷的积极性、主动性和创造性。
沐川实践，值得期待。
