日前，广东省委、省府办公厅转发《省纪委、省委组织部、省民政厅关于治理村、社区组织牌子过多过滥问题的意见》，要求从本月起，村、社区办公场所大门，要统一悬挂村党组织、村民委员会或社区党组织、居民委员会的牌子。并提出要推行行政管理事项在村、社区的准入制度，凡不属村、社区职责范围内的事务或专业性较强的工作，各级党委、政府不得强加于村、社区。
实际上，从去年开始，为理顺基层自治组织关系，顺德区就在全区村居社区推行“政社分离”，将基层行政事务从村居社区自治组织中剥离出来，由镇街政府设立行政服务中心进行管理。无独有偶，南海在2010年也建成224个农村、63个城市社区行政服务中心，实现村居行政服务中心覆盖。
这种改革，让以前要经过村（居）委会转交的事务，都可以在社区行政服务中心“一站式”办理，而村（居）委会回归自治职能，依照法律法规履行居（村）民自治范围内的事项，不再直接承担行政管理工作，从而得到解放。
顺德容桂华口居民张先生准备开建拆迁安置房，他来到华口行政服务中心办理报建，在行政服务中心一楼，国土、城建、水利等业务全部集中在此，张先生只要将资料准备齐全，便可在此完成报建。
而同一时间，在南海，三山中区居委会党总支部书记、居委会主任卢伟洪与记者喝茶、聊天，和两年前整天忙得焦头烂额形成鲜明反差。
二者的转变皆源自佛山市近年来推行的一场村居社区行政“减负”改革。两年前，顺德、南海两地都尝试在村居社区建立行政服务中心，承担起以前由村（居）委会承接的各项行政事务。这种设置同时让村（居）委会回归自治职能，依照法律法规履行居（村）民自治范围内的事项。
村（居）委会曾是功能齐全“小政府”
“过去村居可以说是政府的两条腿，什么事务都放到村居去做，村居自治与行政事务混杂在一起，村居苦不堪言。”顺德区委社会工作部基层建设科科长张春文说。
基层民主化是大势所趋。但在实际工作中，村居委会被习惯认为是政府在基层的一个下设机构，被当作“小政府”。政府职能在基层缺位、村居委会职能越位的问题屡屡出现。
容桂一位村居干部说出了自己的苦恼：“以往政府有什么部门，居（村）委会也有什么部门。管了计划生育，又管集体经济，搞了环境卫生，还要调解纠纷……两头都要管，但是管不好，还容易引发矛盾。”
“个别居村拒不执行政府下派任务的情况时有出现。”一位街道干部也描述了这样的尴尬，“以前居村干部选举的时候，一些居村对镇街干部的参与监督表示不满，说这是他们的地盘，毫不客气地要请我们出去。”
村（居）委会不能是“小政府”。为理顺政府与村（社区）的关系，实现政府治理与基层自治的良性互动和有效衔接，顺德决定在村（社区）设立行政服务站，作为镇街在村（社区）的行政管理站点和便民服务平台，负责办理各项行政事务。
行政服务站的组建原则上实行“一村（社区）一站”的模式；对地域面积较小、人口不多的村（社区），或人口相对集中的城镇区域，可实行“多村（社区）一站”的方式，建立以多个村（社区）为服务范围的片区行政服务站。
镇政府（街道办事处）负责统筹推进辖区内各行政服务站的建设，科学设置，合理布局，充分利用村（社区）资源，改造提升村（社区）现有物业，整合原有“一站式”服务窗口，解决行政服务站的办公场地及配套设施。
2009年12月18日，顺德首个“政社分离”试点——容桂华口社区行政服务中心正式挂牌成立。此后，海尾、马冈、红星3个社区（村）陆续进行试点。
居委会现在主要负责社区自治
“现在工作肯定轻松了不少，有人分担嘛。”记者近日见到卢伟洪，他满脸笑意。这与两年前的见面场景，反差颇大。当时，他奔波于三山中区各种事物，整天忙得焦头烂额。如今，担任中区党总支部书记、居委会主任的他，还能有时间与记者喝茶、聊天。
这种变化，肇始于两年前的一场变革。
2010年，南海建成224个农村、63个城市社区行政服务中心，实现村居行政服务中心覆盖。从那时起，包括卢伟洪在内的大多数村居委会主任，都觉得肩上一轻。
因为，原先村居委会承担的行政职能，由社区行政服务中心承担。据统计，包括出租屋登记备案、居住证办理、流动人口计划生育服务、综合管理、代办证照等70多项服务，均可在社区行政服务中心办理，这不仅意味着，社区居民办事大为方便，同时还意味着，村居委会的行政，被大幅“减负”。
卢伟洪表示，目前社区行政服务中心分担了原来居委会约八成的工作，工作人员则由政府聘用，“现在居委会主要是负责社区自治，社会建设和社会服务的具体协调，还有调解这些事情。”
南海区行政服务中心有关负责人表示，村居行政减负的关键，一方面是通过社区行政服务中心，将村居委会原来的行政服务职能剥离出来，同时将行政审批权限尽可能下放，“南海会把60%的行政审批事项下放到镇街，实现各镇街80%的审批、管理和服务事项，可以在村居办理，下一步，还会探索以分中心等形式，将行政审批权限直接下放给村居行政服务中心。”
另一方面，则是完善网上审批服务，让社区居民能方便地在网上办事，“接下来我们会尽可能优化和简化网上办事的流程，并加强推广，争取到今年年底实现网上办事率达50%，明年年底达80%”。
在顺德，村（社区）市民服务中心直接面向村（居）民开放式办公，许多以前要经过村（居）委会转交的事务，现在都可以在市民服务中心“一站式”办理。在华口启动行政服务中心后，据综合统计，其目前所办理的业务量与完成率，均超过了过去同期的30%以上。
政府统筹保障解决村居后顾之忧
“政社分离”并非“一分而就”，尽管社区行政服务中心为居民办事提供了极大的便利，但来自基层的疑虑也一直没有停止过。一些村（居）干部担心，改革以后村（社区）里的公共服务成本，有可能会被转嫁给了村（居）委会，而村（社区）行政服务中心只负责“办事”而已。要打消这些疑虑，各村（居）能否实现基本公共服务均等化也是改革的前提。
顺德认识到了这一点，顺德区委社会工作部有关负责人表示，“政社分离”并不是将政府的管理服务和社区（村）的自治“完全分离”，因此在改革试行中，政府统筹保障仍是第一要务。为此，顺德也出台政策由财政对村（社区）工作人员工资待遇、行政经费、公共服务等实行全覆盖。
为加快建设工作，顺德区政府对每个村（社区）行政服务站给予20万元的一次性补助，并由该区行政服务中心按照全市行政服务中心统一标识形象要求，为各村（社区）行政服务站制作了招牌。
在改革中，顺德也鼓励各镇街将更多的财政资金和公共资源投向基层。以容桂为例，该街道统筹了基层行政事务的管理费用，对行政服务站工作人员工资待遇、行政经费、环境卫生和绿化等实行全覆盖。在村（社区）开展社工服务。大大减轻了村（社区）的负担，也有利于解决穷村、富村发展不平衡、地区差距拉大等问题，加快实现基本公共服务均等化。
“过去每个村要完成政府下派的行政事务，包括人员经费每年都要花100万元以上。现在在村建设行政服务站，村的负担减轻了，节省出来的费用可以用于村民福利。”顺德一村干部说。
强化制度建设让村居保持自治活力
顺德区委社会工作部有关负责人说，行政事务全部从村（社区）中剥离，村（居）委会可以腾出手来做自治事务。但政府将自治权还给居（村）委会以后，习惯于“小政府”角色的村（居）委会，如何保证协同治理，实现政府行政管理和村（社区）自治的良性互动。
为更好地推进这种转换，顺德也出台政策，完善村（社区）组织议事决策机制，首当其冲便是强化村（社区）党组织的领导核心地位。同时建立健全了由村（社区）党组织书记主持召开的“两委”联席会议制度，对村（社区）各项事务实行民主集体决策。事关全村（社区）经济社会发展以及村（居）民利益的重大事项，先由“两委”联席会议研究达成共识，再召开村（社区）民主议事咨询会充分讨论、征询意见，最后提交村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论决定。
一些悬而未决、影响农村稳定的事件，居委会一般选择表决的方式，让其逐步走上解决轨道，社区的秩序也由此变得正常。乐从荷村是顺德首个探索推进资产办与股份社合并试点的村。
顺德乐从社会工作局村居事务股股长林永龙说，合并后，资产办并未撤销，只是将过去管理的经济这一块收益全部划拨给股份社管理。今后，荷村村委会将只负责非经济事务，经济方面的管理将全部放给股份社。每年股份社将统筹全村资金，将25%的收益用于村委会开支，剩余则用于股民分红。如果每年划拨给村委会的运行资金未花完，经过表决可以将这部分资金用于股份社分红。
为保障村居自治，顺德还成立村务（社区事务）监督委员会，对村（社区）各项事务进行监督，并创新党员群众广泛参与的民主管理方式，在各村（社区）要建立健全民主议事咨询机制，由村（社区）党组织定期召集村（居）委会、行政服务站、集体经济组织等“通过这些措施，真正实现政府行政。”
策划 王军
统筹 张培发撰文 刘嘉麟 赵进
盛正挺 张培发
