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第题：治理汽车乱停放
随着市区机动车上牌数量增加，机动车乱停放问题日益严重。江门日前召开的首次城市管理联席会议会议，对《关于江门市区治理人行道违章停车的工作方案》（以下简称“方案”）进行了讨论，提出逐步建立停车收费管理制度，并于明年起开始对市区已建道路人行道进行“港湾式”停车位改造，力争到2015年完成人行道停车位设施改造和落实并完善人行道违章停放执法机制，基本杜绝人行道违章停车现象。
什么是“港湾式”停车位？
■名词解释
“港湾式”停车位，是指在现行人行道凹进2.5米左右建停车位，小车、摩托车可直接拐入人行道凹进停车区域，形似船入港湾而得名。
●现状市区240多处出现汽车占用人行道
记者近日走访发现，江门许多道路都有机动车占用人行道的问题，其中摩托车停放现象尤为严重。在东湖旁的中远大厦门口，人行道上就长期停放了许多摩托车。在公汽中心站门口的人行道上，虽然竖了一块“人行道禁止停车”的牌子，但一早就有五六辆摩托车停放在此。而且，不仅是人多车多的大路两旁有汽车、摩托车占用人行道的现象，连一些内街也不乏这样的情况出现。在农林横路，由于路边的停车位已经停满，一辆小轿车就赫然停在人行道上。在东华大厦后面的内街，由于附近有多家餐饮店和超市等场所，停车位十分紧缺，路边长期都停满了车，一些大楼前的人行道都划上了线成为了停车位，有许多小汽车都是直接开上去停放。一些没有划停车位的人行道，也被摩托车占道。一名在附近居住的市民表示，因为许多摩托车就停在人行道上，有时自己走在人行道上，都被开上来的摩托车吓到。
这一现象也引起了有关部门的关注，据会议讨论的方案介绍，自去年创文检查之后，汽车占用人行道现象有死灰复燃之势，特别是临街的娱乐商场、汽车维修或汽车美容店等场所，汽车占用人行道现象十分严重，经有关部门调查统计，市区汽车占用人行道现象达240多处。
对于人行道停车的问题，商家和车主也都各有难处。恒发家电江华路的门店门口就经常有摩托车停在人行道上，该公司有关人士告诉记者，这些车位都是交警划线，允许停放的。她认为，门口划位给摩托车停放很有必要，因为江华路身为旧城区，楼宇密集，路面车位都非常紧缺，附近对外开放的地下停车场位置也不多。如果门口人行道都不给摩托车停放，对商家经营影响会很大。“现在有车一族去买东西，都会首先考虑一下停车放不方便的，如果没有停车位，对他们来说就会感觉麻烦一点，可能就不一定会选择来这里了。”
“虽然很担心开上人行道会被堵住出不来。但有时候实在找不到车位，也只能开上去停了。”车主谭小姐告诉记者，占用人行道也是不得已而为之，平时自己也会尽量避免去一些难停车的地方，所以自从开车之后，反而很多好玩、好吃的地方都不敢去了，但因为许多超市、餐饮店就开在停车紧张的“旺地”，有时候也实在是“避无可避”。“就像大昌超市在市区的几个门店附近停车位都很少，别说旧区了，就算在北新区开的那家都是里三层外三层停满车。”
●改造难点商家担心旧城区改造会减少车位
针对人行道停车的问题，本次方案就提出对市区已建道路人行道进行“港湾式”停车位改造，其中“港湾式”停车位，是指在现行人行道凹进2.5米左右建停车位，小车、摩托车可直接拐入人行道凹进停车区域，形似船入港湾而得名。记者随机采访的几位车主也都表示赞成规范人行道停车，但对于“港湾式”停车改造就认为应该仔细规划。
开车多年的黄小姐就提出，许多旧城区道路其实已在路边划定停车位，两旁也经常都停满了车，如果要改成港湾式停车，基本上都是要重新划线，重新安排车辆停放，希望有关部门能尽量利用好道路资源，不要反而让停车位更加紧张了。恒发家电有关人士就表示，改造“港湾式”停车可以接受，因为商户都是在店内经营，如果把门口人行道划出一部分来做“港湾式”停车，应该也影响不大。但也有商家担心，改造之后停车位反而减少了。“在旧城区，基本上都是路边停小汽车，人行道停摩托车，其实利用了两边的路面资源，如果改成‘港湾式’停车，就只能利用一边的路面停车，难道停车位不是会减少吗？”
●根治难点停车位缺口巨大停车场称“亏得厉害”
有车主就提出，“港湾式”停车的改造实际上不能增加多少停车位，对于解决停车难、道路堵塞等问题，并没有实质上的改善。对此，会议也提出了逐步建立停车收费管理制度的问题。据会上公布的数字显示，江海、蓬江两区汽车总量为10.7万辆，而社会公共停车场仅有135个，汽车位9453个，停车位缺口巨大。但由于目前市区多数路段允许路内停车却尚未进行有效的收费管理，而室内停车场大部分需要收取费用，导致室内停车场空置浪费、路内停车堵塞的矛盾状况。
但记者走访发现，虽然许多车主会首选路边免费停车，但在市区一些商业旺地的收费停车场其实也有很多人停放，如地王广场、金华商业城等地的停车场就经常爆满。但江门市金华商业中心物业管理公司董事、副总经理吴志鸿却称“亏得很厉害”。他告诉记者，金华商业中心首层、三四层都有车位，三四层的车位是提供给租户使用的，由租户按月缴纳租金，首层十几个车位则作为收费停车场，提供给外来客户使用。“如果我们向外来客户开放三、四层停车场，肯定都停满。”他认为，该停车场的问题不在于空置，而是按照物价部门的规定，一部车停放一日（24小时）1次只能收取最高5元的费用。“我们现在还要实行停放15分钟免收费，亏得很厉害。”他说，以其首层停车场经营状况来看，经营一个停车场起码要安排三个人三班倒照看，按照现在的人工成本，请3个人起码每月成本要8千元，但他们首层停车位经营一个月只能收到一千多元，连人工成本都无法支撑，即便如此还经常有人对其收费进行投诉。所以他认为，如果完全按照物价部门现在的规定收费，吸引不到人投资建设收费停车场。
●建议建立交通影响评价制度
针对市区交通存在的问题，江门市委政研室去年就出具了一份《关于加强市区交通管理的报告》。其中提出，江门市道路交通管理缺乏立足本地基本情况的远景规划，城市发展在重点考虑经济集聚效应时，缺乏对交通发展的长远筹划，商业网点、宾馆酒店、公共设施、娱乐场所过于集中在中心城区的主干道两旁。进而他们建议江门市尽快建立交通影响评价制度，将市政公共设施、小区规划、旧村改造、商业网点等大型项目建设的交通影响评价，纳入审批环节，实现城市与交通协调发展。
至于目前已经存在的一些车辆停放问题，江门市委政研室认为，依靠占用道路资源不能完全解决停车难，应把解决问题的方向放在配建停车场和路外停车场上。建议对中心城区所有路内临时停车位实施收费管理，并借鉴外地做法，对临时车位设置“免费时段”，如每次停车前几十分钟免费，夜间至次日免费。在停车收费定价中也要体现“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的定价原则，甚至根据不同地段、不同时间，采取差别费率，从而引导停车需求，调节降低市中心区域的交通流量。
为了降低驾驶人为寻找停车泊位而产生的行程时间，他们还建议建设停车诱导管理系统，分级发布诱导信息，比如在路边设立LED牌，标示附近停车场剩余车位等，让驾驶员对于哪里有停车位、哪里塞车等问题一目了然，迅速找到理想停车位，进而减少乱停放，减少路面拥堵。
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第题：占道经营管理
明年6月市区全面实行入室经营对流动商贩实行定时摆卖农产品，由市场管理单位统一收费管理
占道经营问题是城市管理必须面对的一个大课题。为了进一步搞好市区商铺店外占道经营行为的整治工作并形成常态化管理机制，联席会议讨论通过了《市区商铺店外占道经营专项整治和规范管理工作方案》，提出在2013年6月前取消市区部分地段已实行的店外划线允许部分商铺在线内超门槛经营临时管理措施，全面实行入室经营。
对于农贸市场周边的流动商贩，各级政府就要在不影响交通、不影响市民出入的路段划出疏导点，实行定时摆卖农产品，由市场管理单位统一收费和管理。
●现状商家“不占道无法经营”
对于占道经营的问题，记者走访发现，江门市区不少路段都有这种情况，其中环市一路的汽配街占道经营就比较严重，短短几十米的路程就有七八家汽配店，每家汽配店的面积都是40平方米左右，汽车开不进去，修理工作基本在店外的人行道进行，生意好时，一家汽配店外停有两三辆小车，把外面的人行道完全霸占。卓越汽配中心的吴老板表示，这一带的店铺面积都比较少，汽车很难开进去，即使能开进去，到里面连车门都打开不了，根本没法做事，更何况在商店里又一些商品在展示，把车子开进去，就什么都看不见了。“你说如果不在外面作业，像这一带的汽配店就没有办法经营下去了。”
吴老板认为，造成目前这种“不占道就没法经营”的现象可能是由于当时这条街并没有规划要建汽配街，而是在自发性形成的，所以导致很多地方没有完善起来，但是现在也逐渐做出了名气，“这一条街如果说要做别的行业估计也很难做得下去，人流不多，我在这里经营了这么多年，也很少接到行人的投诉，希望政府在整理占道经营时不要一刀切。”
●难点强硬执法易生矛盾长效治理缺“抓手”
“治理占道经营真是一个比较复杂的问题。”蓬江区环市街道办一名了解情况的人士告诉记者，去年“创文”，社区也处理过很多占道经营的问题。“因为没有执法权，我们去到处理的时候也只能进行劝导。毕竟我们社区的人也经常跟他们接触，只能让他们给点面子，在创文这几天配合一下。”他说，其实许多商户也都很配合，但也只能是一时有效，若要形成长效管理机制还必须让职能部门站到一线。
但职能部门的执法也遇到管控效果难以长久维持的难题。记者在会上获悉，城管部门也苦于没有整治商铺店外占道经营的强有力“抓手”，因为除了劝导、处罚、暂扣之外，执法手段非常有限，往往执法队员一离开，商铺又重新占道经营了。如果经营方多次占道经营，劝导不听，执法部门要采取暂扣占道物品措施时，又容易受到暴力抗法，处理不好往往容易引发群体事件。
●建议城管人员需要柔性执法
“城管一来摊贩就收敛一下，城管一走，又重新出来，城管执法人员有时候也缺乏耐心，态度强硬，大家互相不理解，矛盾就会多。”民进江门市委副主委余松健表示，目前中国很多地方的人们对城管都有抵触情绪，认为只要城管一出现，商贩的利益就会受到损害，江门也存在这这种现象，这也是导致城管执法难的原因之一。
余松健建议，城管要改变执法方式，要柔性执法。“我说的柔性执法不是说一定要把城管执法人员都变成女队员，我的意思是指城管执法人员要懂得去为商贩着想，那些商贩也是想要养家糊口，如果赶尽杀绝，他们一定会反抗，如果可以引导他们做好规范经营，听一下他们有什么实际的困难，在采取疏导结合的方法中多点人情味会不会更有利于工作的开展呢？”
另外，对于《市区商铺店外占道经营专项整治和规范管理工作方案》提到的要加快汽车维修美容、建材等专业市场的建设。余松健则表示，建立专业市场不是不好，但是前提要规划好，“如何打出知名度，保障客源不流失，如何选址，如何做到成行成业，这些问题都要考虑清楚。”
本版撰文/南方日报记者 陶然见习记者 刘利荷通讯员 蒋轩
