时入三伏，熬度苦夏。保安员张德平坐在蒸炉似的保安亭里，已经懒得去擦拭脸上的汗水，他面前的电风扇开到了最高档，也只是吹出阵阵热气。
昨日，东莞最高温达到36℃，在享受了短暂的清爽湿凉天气之后，东莞的露天工作者又将忍受酷暑烈日的炙烤。
随着《广东省高温天气劳动保护办法》今年在全省推行，符合条件的劳动者目前可以领到150元/月的高温补贴。不过，据一项针对东莞基层劳动者高温补贴发放情况的调查显示，超过八成的受访者表示并未领到高温补贴。记者采访发现，用人单位不发放高温补贴的情形比较普遍，而目前的监管和惩罚力度也很难迫使用人单位规范发放高温补贴。
撰文：南方日报记者 李书龙 策划：王军
餐饮业快递业是“重灾区”
张德平的保安亭在东莞某小区外的街道旁，他白天要在此守岗12个小时。对他而言，闷热的午后最难熬，路面没有微风，阳光直灌岗亭，亭内的温度比外界至少高出2℃。
张德平知道，他理应享受每月150元的高温补贴，但是他从未拿到过。他说，小区物业公司的近100名保安都没有领到过高温补贴。
根据今年施行的《广东省高温天气劳动保护办法》，劳动者从事露天岗位工作以及用人单位不能采取有效措施将作业场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），须在6月至10月期间发放高温津贴，标准为每月150元。
但是无法领到高温补贴的情形在东莞很普遍。据专做基层劳动者招聘的大谷打工网向本报提供的《2012年夏季基层打工领域高温费调查报告（东莞）》显示，东莞有82%的受访者表示没有收到高温补贴。按照行业分布，89%的餐饮行业受访者称拿不到高温费，其次是快递行业，占86%。在建筑行业和保安物管行业，只有不到三成可以拿到高温补贴。这项调查共有11547名东莞的基层劳动者参与。
有些用人单位采取了其他形式来代替高温补贴。在没有领到高温费的受访者中，有27%表示用人单位为他们提供了冷饮和饮料，有16%的受访者称用人单位有防暑降温药物，如花露水、人丹等，还有27%的受访者表示没有任何的替代形式。
不过，根据《广东省高温天气劳动保护办法》，用人单位须以工资形式发放高温补贴，并且应当免费提供符合食品安全标准的清凉饮料，提供的清凉饮料不能充抵高温补贴。
即便有些用人单位发放高温补贴，但发放的总体情形并不理想。据前述调查，在收到高温补贴的受访者中，有51%表示每月有50-99元，有18%表示只有不到50元，有25%表示高温费在100-199元。
部分用人单位发放高温补贴的形式也不规范。某快递公司员工陈谋华告诉记者，公司只是声称发了高温补贴，但是在工资条上却没有高温补贴的名录。马路清洁工吴晴则表示，公司虽然发放了150元的高温补贴，但是却随之将奖金等其他项目擅自减少了200元。
以上的发放形式都不合法规。根据广东省出台的《关于高温津贴发放的管理办法》，用人单位应当按月向劳动者发放高温补贴，并在工资清单中列明具体项目及数额，也不得因发放高温津贴而降低劳动者工资。
为何不向员工发高温补贴？
在记者采访的企业中，大多搬出的说法是：发放补贴增加了企业的经营压力。但这显然无法成为企业违反相关规定的正当理由。
有的用人单位是“经营压力大”，有的用人单位则是根本缺乏对员工的劳动保障意识。
日前，东莞市人力资源局联合多个部门组成联合执法检查组，前往企业就高温补贴的发放情况进行督查。在被抽查的企业中，有的企业负责人甚至表示，没有听说过《广东省高温天气劳动保护办法》出台的消息，更不知道其中关于高温天气劳动保护的内容。
东莞市人力资源局表示，企业员工如果在高温下作业却没有收到高温津贴，可通过企业所在的村级劳动争议调解办公室争取合法权益，或者拨打12333投诉。
但是，真正去举报用人单位不发放高温补贴的员工大概寥寥无几。
保安员张德平说，为了150元钱和老板闹矛盾，划不来，其他人都不去闹，就我去闹，更划不来。他甚至怀疑：“如果举报了，企业就真的会发高温补贴吗？”
有些临时工则根本不去“妄想”高温补贴。东莞某建筑工地的工人陈钢说，他只是被包工头叫到工地做事，都没有签过合同，工资每日一结，“高温补贴？找谁要？”
在前述大谷打工网的调查中，79%的受访者都表示不会向用人单位索要高温补贴。其原因，53%的受访者称，现阶段工资都未必有保障，高温费更是妄谈；37%的受访者表示，虽然相关法规已经出台，但对于执行效力抱有疑问；8%的受访者则称老板和员工之间并不平等，不敢索要高温补贴；还有2%的受访者表示，如果其他人不向用人单位索要，自己也不会出头。
高温补贴难发放，一方面是用人单位执行不规范，另一方面则是相关部门的监管和惩罚力度不够。
有业内人士认为，仅仅依靠劳动者维权并不能保证高温补贴的落实，相关部门还需要完善对用人单位的日常监管渠道。目前，政府部门的监管方式主要是不定期抽查和群众举报，但相对于庞大的用人单位数量，目前的监管方式仍显得力有不逮。
违法成本低也是高温补贴难发放的因素之一。据相关规定，未发放高温补贴的用人单位或被处以2000元至1万元的罚款。但有质疑者称，对于员工数量较多的用人单位而言，前述惩罚额度远低于高温补贴的数额，因此很难起约束作用。
