本报记者潘从武
7月4日，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在驻乌鲁木齐某反恐部队考察时指出，中央新疆工作座谈会后，新疆进入了新时期新阶段，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各有关部委和各援疆省市的大力支持下，自治区党委坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，连续3年实施民生建设年，着力解决了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。新疆正在发生着翻天覆地的变化，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律。当前，新疆形势总体稳定、总体可控、总体向好。
近年来，新疆全区各地、各部门认真贯彻落实32条维稳工作措施、24个方面维稳硬招、实招和“三个重点”、“四个基础”、“五个要求”，常态化维稳工作格局初步形成。
“中央新疆工作座谈会召开两年来，自治区党委、政府认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，切实加强了基层基础建设，夯实维护稳定根基，规范基层综治中心建设，全面推行居住证制度，提升流动人口服务管理水平，深入开展打拐解救流浪未成年人专项行动，推进社会矛盾预防化解，实现了反恐严打成效突出，防控能力明显提高，社会管理不断创新，基层基础全面加强，平安建设扎实推进，人民群众安全感稳步提升的根本目标。”新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记熊选国在接受《法制日报》记者采访时说。
平安新疆正在发力
98%的乡镇(街道)建立综治工作中心
4名从外地到新疆打工的农民工开心地笑了:在综治工作中心，他们当场拿到了被施工企业拖欠的工资。
6月25日上午，新疆阿克苏市拜什吐格曼乡司法所所长吐尔洪·吐尔逊在当地劳动保障等相关部门的协助下，不到一个小时就成功调解了这起劳资纠纷。
吐尔洪·吐尔逊告诉记者，自乡里成立社会管理综合治理工作中心以来，在各部门的协调与配合下，调解工作越来越顺了。“今年上半年调解的83起案件中，用时最久的一起案件不过3天”。
拜什吐格曼乡党委副书记、政法委书记、乡综治工作中心主任伍恪认为，综治工作中心改变了以往各自为政的调解方式，组织协调司法所与派出所、信访、妇联等部门配合，多方位联合开展矛盾纠纷排查工作，从源头上预防和化解纠纷，是名符其实的“社会稳定器”。
新疆维吾尔自治区党委政法委相关负责人告诉记者，截至目前，全区98%的乡镇(街道)都建立了综治工作中心，这也是中央新疆工作座谈会召开两年来，新疆政法系统将维护社会稳定作为经济发展基本前提，推进新疆跨越式发展和长治久安所开展的各项工作中最基础也是最重要的一项。
近两年来，新疆通过全面加强乡镇(街道)综治中心建设，不仅实现了“一站式”、“一条龙”服务群众，同时还发挥了综合研判维稳形势、整合调度维稳力量、协调整治非法宗教活动等综合性职能，各地严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，摧毁了一批分裂破坏、暴力恐怖组织团伙，抓获了一批涉案人员，消除了重大现实危害。真正实现了乡镇(街道)综治中心牵头，村(社区)警务室为主，各群防群治力量共同参与，管理力量大整合、社会服务大集中、行政执法大联动的格局。
特别是自去年年底以来，新疆全面开展城镇社会面巡逻防控和农村(社区)警务建设工作，广大农村和社区警务室成为服务群众的最前沿窗口、基层维稳的第一道防线。全区大部分地区刑事、治安案件发案均呈下降态势，街面可防性案件、交通、火灾事故大幅减少，社会管控等能力明显增强，社会秩序明显好转。
平安新疆，正在发力。
活力新疆开放包容
600万外来流动人口成为“本地人”
来自陕西安康的何远伟到乌鲁木齐已经工作十多年了，前不久他成为乌鲁木齐首批居住证的申领者。“暂住证变成了居住证，以后可以享受到和当地人一样的福利待遇，没有外来人的感觉了。”何远伟很在乎这一身份的转变。
人口的流动对促进经济发展具有重要的意义，也给社会管理和政治稳定带来压力和挑战。近两年来，新疆转变流动人口管理理念，变管理为服务，全面推行居住证制度，各地不断创新流动人口服务管理举措，真正实现流动人口由部门管理为主向政府综合管理、由防范控制型管理向服务型管理、由简单粗放管理向规范文明管理的转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
去年10月1日起，新疆全区改变暂住证名称，正式制发推行居住证，对流动人口实行“一证通”服务管理的户籍管理制度，落实基本公共服务均等化政策，逐步使流动人口与当地居民享受同等的居住、就业、经营、就医、子女入学、贷款税收等社会服务保障。
目前，新疆全区各地都已启动流动人口服务管理综合信息平台推广应用工作，通过加强信息化建设全力推行居住证制度。自治区近日又出台了《加强和创新流动人口管服务管理工作的意见》及《自治区出租房屋管理办法》等配套文件完善制度建设，并在全区全面推广流动人口“以业管人、以房管人、以证管人”，实施出租房屋“旅业式”、“委托式”、“物业式”、“单位式”分级管理等新模式。
通过在全区推行居住证制度等一系列举措，流动人口已被逐步纳入新疆各地社会服务与管理范围，使流动人口真正感受到了“身在异乡非异客”，“只要来新疆，就是新疆人”。这一加强和创新社会管理的重要举措，让新疆全区600多万外来人口生活得更有质量、更有尊严。
活力新疆，开放包容。
温暖新疆感动中国
1600多名新疆籍流浪儿童回家
劈叉、下腰、前空翻、后空翻……这套行云流水的动作出自新疆专门学校小学一分部学生小旭表演的舞蹈。
今年9月，11岁的小旭将成为新疆艺术学院的一名学生。
今年年初，小旭进入新疆专门学校。此前，在不法分子的教唆和威胁下，小旭在内地一些大城市行窃。去年年底，小旭在广东被公安机关解救，并被送回新疆。
“政府救了我的命!”正在新疆专门学校学习的麦尔旦(化名)向记者讲述自己的经历时感慨万千。麦尔旦7岁时被犯罪团伙从吐鲁番拐骗至广东，在暴力胁迫下行窃长达8年。2011年5月，他被警方解救回疆，8月，警方费尽周折找到了他的父母，麦尔旦重新感受到了家庭温暖和社会关怀。
自去年4月新疆宣布接所有在内地的新疆籍流浪未成年人回家以来，已从内地救助站接回1198名儿童，加上公安部门在打拐行动中解救的流浪儿童，截至目前，已有超过1600名新疆籍内地流浪儿童“回家”。
长期以来，新疆籍流浪未成年人问题始终牵动着各族人民的心。2011年，新疆将流浪未成年人救助保护列入民生建设年重点民生实事工程，并决定借助全国之力完成这一民心工程。
2011年5月以来，在民政部、公安部等部委支持下，新疆民政部门派出工作组与27个省区市民政部门和救助管理机构面对面对接，逐个签订救助保护协议，先后派出40多批200余人次干部赴内地接流浪儿童回家。新疆公安部门抽调80多名警力赴内地20多个省市协助开展打拐行动。当年，在全国公安机关的密切协作、积极配合下，在疆内和疆外两个战场打掉此类犯罪团伙227个，抓获犯罪嫌疑人1630名。今年以来，新疆公安机关又打掉操纵新疆籍未成年人违法犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人49名。
为确保接回的流浪儿童有家可回、有学可上、有事可做、有医可就，新疆对救助的孩子实施了分类救助举措:有的在专门学校接受教育，有的进入职业院校接受培训，有的被送去接受心理疏导，有的回到父母身边重返校园。
参与此项工作的新疆专门学校对流浪救助少年儿童采取了“对症下药”的做法:针对不良行为开展行为养成训练；针对缺少亲情关爱的情况，尝试亲情式管理模式感化教育这些“问题孩子”，激励他们自我管理、自我教育，重塑健康品行。
先解决“思想问题”，再解决“吃饭问题”。新疆专门学校对16岁以上的学生开展职业技能教育，开设了电脑培训、手工制作、烹饪、餐厅服务培训班等。使学生们掌握一技之长，为今后回归社会就业打下良好的基础。
新疆维吾尔自治区党委、政府表示，将着力把流浪未成年人救助保护工作作为加强社会管理创新的一项重要内容和重大民生工程，建立长效机制，长期不懈地坚持下去。
温暖新疆，感动中国。
和谐新疆共同期待
4万干部深入基层办好事解难题
“北京时间9点，距上班时间有一个小时，我与工作队4名队员开车前往所驻的库科西力克乡(新疆塔什库尔干县所辖)。山路崎岖，经过近两个小时的颠簸，我们来到该乡四大队村委会。刚下车，一位60多岁的维吾尔族老人走上前来，用不太流利的汉语对我说:‘王书记。我们的3只羊昨天被电站工地上的狗咬了，他们不赔，你说怎么办?’我立马带着老人去了电站工地。我和工作队队员摆事实、讲道理，工地老板最终应允每只羊赔给羊主人350元钱，羊由主人宰了卖肉，双方握手言和。忙完后，我又带领工作队队员赶往下一个村。”
以上是记者从新疆塔什库尔干县人民法院党组书记、副院长王洪桥下基层的民情日记中节选的一段，自今年2月起，新疆抽调42283名能力素质好、群众观念强、熟悉基层、懂“双语”的干部，组成10041个工作队(组)，深入全区87个县市区、694个乡镇、92个街道、7590个村、1251个社区、22所学校以及228个重点片区，开展“转变作风服务群众”活动，而王洪桥只是4万多名“下基层”干部中的普通一员。
新疆维吾尔自治区党委要求各级工作队(组)认真履行维护稳定第一责任，加大宣传教育力度，认真落实维稳措施，有力维护一方稳定；帮助基层群众丰富发展思路，注重解决实际问题。
活动开展近半年来，新疆全区各工作队(组)与片区民警、包片村和社区干部混编的工作队，在进驻村和社区的第一时间就开展了走访入户，了解掌握基层基础工作薄弱环节和制约农业发展、农村稳定、农民增收的突出问题。各工作队(组)走访居(村)民，清查出租房、流动人口；深入开展维护祖国统一和民族团结教育，增强群众法制意识；同时全面了解群众困难，倾听群众诉求，倾力解决群众生活困难。
据了解，新疆全区此次下派的干部普遍建立了民情日志、重点人口登记表和农户基本情况调查表，目前已入户走访群众300多万人次，在落实维稳措施、化解基层社会矛盾、安居富民等方面，集中力量办成、办好一些大事、实事，已解决群众难题4万余件，使全区各族群众普遍受益、得到了实惠。
和谐新疆，共同期待。
本报乌鲁木齐7月10日电
