□策划/尹波 撰稿/济南日报记者 焦小超
每天，300多名烟草专卖稽查人员出现在遍布大街小巷的34000多个零售店，80多辆卷烟配送车沿着近400条线路往返城乡间，20多位接线员拨出3000多个订货征询电话……在济南规范有序的卷烟市场背后，济南市烟草专卖局系统逾千人在行动。
市委书记王敏日前表示，作为省会城市，济南烟草行业发展较快，卷烟经营和市场秩序不断规范。下一步，将继续加大卷烟市场治理整顿等工作，推动全市烟草行业又好又快发展。
日均查办涉烟违法案件5起
执法人员扮起“破烂王”
过去，市场上“见缝插针”的假烟是烟草执法人员最为头疼的问题。分布在市区繁华地段、装修豪华的部分名烟名酒店曾经是售假的重要依托，店里往往真假混杂、以假充真，诱惑和欺骗消费者。看似风平浪静的店面内多设有暗道夹层，易于替换假烟，不少市民曾买到过高仿的假名牌。
制售假烟一直是影响烟草行业健康发展的“毒瘤”，导致“劣烟”驱逐“良烟”。近年来，全市展开烟草市场秩序集中整治行动，在中秋、国庆、元旦、春节等“假、私、非”卷烟冲击市场的高峰期，重点整治机场、火车站、汽车站、物流场所等重点区域，特别组织开展非法名烟名酒店和礼品回收店集中整治专项行动，以充分释放被假冒高档卷烟和渠道外卷烟侵占的市场空间。
提起整顿名烟名酒店，历城区烟草专卖局第四稽查中队队长周明远攒了一肚子话：假烟有的藏在暗格里，有的藏在床底下，冰箱、假的推拉门、夹层，常人想不到的地方都有可能成为假烟的藏身之所。周明远说，为了藏假烟，作案人员煞费苦心，增加了办案难度。无法直接进入店内搜寻假烟，稽查人员只有日夜盯防，艰难取证，抓交易于现行。他们曾经驻留于名烟名酒店附近，扮作清洁工、“破烂王”、农民工以防引起他人疑心；他们有时电瓶车、摩托车、私家车集体出动，分头跟踪店里多个销售人员，以便顺藤摸瓜找到线索。3年来，全市共取缔重点不法经营户368户，如今的名烟名酒店再无公然摆放假烟的情景。
治疾务除根，打假须治本。“把小案经营成大案、把个案经营成网案”，在“打假破网”上，烟草人从不含糊。在“9·15”张某非法经营网络案中，经过4个月缜密侦查，执法人员顺着99条假中华香烟牵出8名犯罪嫌疑人，查实涉案卷烟160.94万支；在“12·9”张某售假网络案中，经过5个月不懈努力，一举抓获11名涉案嫌疑人，查实涉案卷烟129.06万支；在“8·21”李某某售假网络案中，经过两年艰难取证，最终抓获涉案嫌疑人8人，查实涉案卷烟220.17万支。由“端窝点”到“断源头”、由“查个案”到“打网络”，市烟草专卖局始终保持对涉烟违法犯罪的高压态势。
“打假破网”切切实实提高了市场控制力和净化率。2009年至2011年，全市共查办涉烟违法案件5429起，日均5起；查获卷烟446万余支，案件总值1804.7万元；抓获涉案人员956人，行政拘留565人，刑事拘留174人，逮捕72人，判刑71人。3年来共破获达到国家局、公安部标准的网络案件32起，2010年、2011年破获的起数均列全省第一位，其中2起被国家局、公安部挂牌督办。
用信息化“巧劲”实现专控
专卖品到哪 监管跟到哪
在历城区局第四稽查分队的办公桌上，放着厚厚一本笔记，里面密密麻麻记录着辖区978位零售户的信息。6名稽查队员每天活跃在集贸市场，指导零售户经营，摸排举报线索。在济南有300多名这样的稽查人员一直跟着烟草“走”，专卖品流向哪里，监管就延伸到哪里。
“以前，专卖管理使的是蛮劲儿。现在，我们对卷烟市场的把握更及时、全面、真实，也更容易揪住违法分子的尾巴。”市烟草专卖局专卖管理人员曹鹏辉告诉记者，引起这一变化的是专控体系的建立。他们在全市设置31个稽查分队，划分县域市场10个、辖区市场31个、片区市场147个、最小市场4813个；在准确采集数据的基础上，建立并上线运行专控体系信息系统，实现与营销系统等其他数据系统的对接。
市管员李延林已养成每天一早就登录专控体系信息系统的习惯，对片区零售户和最小市场的销量、单箱值、案件起数、案值等信息的动态变化进行分析，查找市场监管的重点对象和薄弱环节。他说，过去这些工作都需要走街串巷，现在工作量已大大减小。市烟草专卖局开展稽查分队标准化创建活动，建立健全包括4项业务流程、4项工作机制、16项工作制度的稽查分队、市管员日常管理体系，并将3G技术引入专控体系建设，推动专卖管理向精细化、网格化、规范化、信息化转变。仅2011年，就通过专控体系信息系统对比分析查获涉烟违法案件950起，其中万元以上案件108起。
偏远农村的杂货店，工地里临时搭起的简易超市……过去，这些店铺几乎就是无证户的符号，他们是监管的重要空白点之一。无证户的存在既影响卷烟市场秩序，又为非法渠道卷烟、假冒卷烟侵占市场提供了条件。如何消除监管盲区，还烟草市场以洁净清新？2010年以来，市烟草专卖局以“先办证、后规范”为原则，加强对无证户的管理。
对于分布在城区但规模较小或在偏远“空白村”符合办证条件的商铺，市烟草专卖局进行摸排统计，主动上门联系经营人，开通“办证入网便捷畅通绿色通道”；对于经营场所规模较大、一直以来经营卷烟、基本符合办证条件的，主动为其办理零售许可证；对全市建筑工地进行摸排、统计，联合当地派出所核实经营人身份信息、联系方式等，建立动态监管档案，对符合条件的及时办理零售许可证；对未办理零售许可证的娱乐服务场所，组织开展全市娱乐服务场所负责人培训工作，及时将其纳入专卖管理范畴；对屡教不改的无证经营户、重点不法经营户和销售假冒卷烟的无证经营户，联合公安、工商等部门坚决查处取缔；同时严把办证关，防止被取缔的重点不法经营户改头换面重新申领许可证。两年来，全市共新办卷烟零售许可证11539个，目前有效持证零售户34649户，持证户占社会总人口的比例为5.13‰，既消除卷烟市场监管的“空白点”，又扩大社会就业，方便群众消费。
16支志愿服务队重点帮扶
零售户户均毛利2.7万元
在彩石镇的集贸市场上，记者见到了过去烟草人眼中的“假烟专业户”朱有良。年近花甲的他，特意把烟草专卖零售许可证用小夹子夹在杂货摊接缝处的竖梁上。朱有良和瘫痪在床的老母亲、智障的妹妹相依为命，以前靠摆摊卖老鼠药、种子、铁器和假烟为生。过去常常以“泥腿”自称的朱有良，如今不再以自身特殊情况为由公然售假，这样的转变绝非偶然。
2004年，朱有良曾因出售假烟被查获。去年3月，稽查人员检查市场时，他又因无证经营且公开销售假冒卷烟被查处。鉴于朱有良的特殊情况，历城区烟草专卖局将其作为重点对象进行帮扶，给他送来500元帮扶金。接下来的日子里，稽查人员专门拉着朱有良去办理烟草专卖零售许可证和其他证件，并在投放政策上给予倾斜。朱有良说，逢年过节，稽查队员都会给他送来油、米、面，如今每个月通过卖烟他就能获利上千元。
今年以来，全市成立16支困难帮扶“志愿者服务队”，从济困、扶危、创业、助学等方面给予帮助。同时，建设了5个“困难零售客户群”，在货源供应上加大对老、弱、病、残、特等“群”客户的帮扶力度，适度增加零售价50元以下价位卷烟的供应量。目前，已帮扶困难零售户442户。
为让遍布大街小巷的34000多个零售户都能通过卖烟致富，市烟草专卖局根据零售户经营规模、经营业绩和从业人员素质，分类制定个性化培训方案，采用外聘专业人员、外派参观学习、客户经理点对点指导、协会成员经验交流等形式，从把握市场趋势、服务消费者、店面管理、现代化技术应用等方面展开培训，切实增强零售户主动营销能力、品牌培育能力和经营管理能力。在高新区孙村街道办事处的鑫航超市里，店主尹成莉识字不多，过去对电脑一窍不通。她的客户经理就手把手教她如何网上订货，教她算账。如今的尹成莉算起账来特别麻利准确。去年，她的小店仅烟草一项就盈利近3万元。据了解，2011年全市零售户毛利率高达11.78%，户均毛利27591.9元，同比增加6178.5元，增长28.9%。
中小零售户往往会有资金短缺之渴，如何让外部融资既能锦上添花，又能雪中送炭？目前，市烟草专卖局与工商、农业、中信等银行磋商，开展以“贷记卡”为主体、多种融资方式为补充的“1+N”融资服务，对需要帮扶的零售户和诚信度高的零售户开展贷款授信工作，为他们提供方便、快捷的无担保小额融资和无息贷款服务，帮助部分中小客户解决经营资金短缺问题，以扩大规模，拓展业务。
授人以渔 践行责任
树全国卷烟打假旗帜
去年，平阴李沟村有了第一个文化广场，村民们也用上了城里人健身常用的平步机、大转轮、漫步机。与李沟村结成帮扶对子后，市烟草专卖局两年里先后投入40多万元，为该村重新铺设自来水管道，建起高标准文化广场。
从2008年汶川大地震到南方雨雪冰冻灾害，从南方旱灾、水灾到青海玉树地震，烟草人积极捐款捐物。汶川地震发生后，市烟草专卖局立即向灾区捐款200万元，随后全体党员交纳“特殊党费”近13万元。自2007年以来，市烟草专卖局多次组织开展爱心捐款活动，捐款金额合计170多万元。每逢节假日，烟草人都会对老党员和部分贫困户进行慰问，送去面粉、大米、食用油等物资。
商河县韩庙乡站南村组建的4个肉牛养殖屠宰合作社和肥牛畜产品加工公司，如今年收益超过200万元。过去，这里曾是卷烟制假的重灾区。对此，市委、市政府高度重视，组织法院、检察院、公安、烟草、工商等部门进行集中执法，综合治理，最终根除济阳、商河部分村庄的卷烟制假户。为巩固和扩大打假成果，又确立“打疏建结合、综合治理”的工作思路，配合济阳、商河等地党委、政府，大力开展“平安县”、“平安乡镇”、
“无制假村庄”共建活动，累计拨付
帮扶资金4000余万元，为原
制假村修桥铺路、改水改
电、改善办学条件，帮
助当地群众发展畜
牧养殖、肉制品加
工、沿街商铺改
造等项目，引
导群众走上合
法致富的道
路，构建起制
假防反弹长效
机制，被誉为
“全国卷烟打假
的一面旗帜”。
2011年，济阳全
县少数民族群众人
均收入达8100元，
比全县农村平均水
平高1318元。
低调做人 潜心做事
□尹波
这并不是一个指向性明确的标题。如果让你仅仅从这个标题就推测出我要写的是哪个行业、哪个单位，你可能难免摇头——— 适用这段八字格言的地方，实在是太多了。但是，如果告诉你这篇手记写的是烟草行业，是烟草专卖部门，你大概一定会深深感叹：这八个字用得确实到位。
不过，这八个字不是我说的，它出自济南市烟草专卖局局长王永平之口。烟草行业的特殊性，决定了从事这个行业的人要低调做人。这一条，在走进济南市烟草专卖局、熟悉烟草专卖管理和稽查人员之前，我就完全想象得到。然而，济南烟草专卖工作者乃至整个烟草行业的潜心做事，我是在完成了这次总编辑蹲点采访后，才真正有所体会的。低调做人的人，未必能够做到潜心做事。可在济南市烟草专卖局，两者间是可以画上等号的。
提到烟草，人们很容易想到控烟、戒烟、禁烟。“吸烟有害健康”这六个字，印在全世界每一盒香烟的包装上。这也是地球上所有提供给人类消费的合法产品里，唯一这样做的。这一点，比任何文字、图片、影像和语言的解释、辩白，更能体现烟草行业的特性：吸烟有害健康，但只要吸烟的需求和市场没有消失，这个行业就有它存在的价值，就有为消费者提供合格产品、规范市场秩序和为社会创造财富的责任。
中国拥有世界上最多的吸烟人口，13亿人口里有3亿多人吸烟。虽然有统计表明，中国吸烟人口占总人口的比重一直在逐年下降，但这个群体仍然庞大得惊人。吸烟有害健康，吸假烟岂不更是有害健康？哪个烟民不希望自己买到、吸到的香烟都是合格产品？哪个靠种烟、制烟、售烟为生的农民、工人、业户，能够容忍烟草市场的无序和假冒伪劣产品的泛滥？因此，能否通过这个行业的有序发展，保证这3亿多香烟消费者在规范的市场环境下，消费合格和优质的产品、获得周到和细致的服务，是烟草行业特别是烟草专卖管理部门的天职。
在全国烟草专卖系统，济南市烟草专卖局是一面旗帜。治理整顿卷烟市场，他们“打假破网”的效果和经验成为全行业学习的榜样，使济南卷烟市场假烟制售之风猖獗、“劣烟”驱逐“良烟”现象严重的状况得到彻底扭转。同时，他们为直接面向消费者的零售终端提供优质服务，精心策划和推出的致富工程使大批零售业户获益，在促进就业和稳定社会方面发挥重要作用。他们还积极开展爱心捐献、帮扶活动，救助弱势群体，承担社会责任。行业和工作性质的特殊，决定了他们的努力和贡献往往不为人所知，但他们无怨无悔。
这是一次艰难的采访。这篇手记，也是我数十年新闻生涯中成稿过程最为踌躇的作品之一。因为，面对的是这样一群低调的人，和他们潜心做到的独特的事。
