在城市化飞速发展、城市建设大规模进行的大背景下，清远和中国许多城市一样面临着一样共同性的老大难问题：缺资金、缺融资渠道。它不但一直困扰着当地执政者，甚至影响到城市建设发展进程。
那么，清远如何破局？经过一年多的筹备，在清远市委市政府全力推动下，上周五，清远市正式挂牌成立清远市城市建设投资开发有限公司（下文简称“城投公司”）。根据规划，城投公司将肩负起推进政府实体性投融资平台建设、加快清远市城市建设投融资体制改革步伐的使命。
●策划、统筹：梁有华 杨世华
撰文：南方日报记者 陈步上
清远城投公司
■名词解释
6月15日正式成立，属于国有独资有限责任公司，肩负清远推进政府实体性投融资平台建设、城市投融资体制改革的使命。
其主要任务是多渠道筹集城市建设资金，采取多种经营方式如外包、股份合作、租赁等对城市市政基础设施进行投资建设及开发，进行城市“三旧改造”、在政府授权范围内与市土地开发储备局合作进行国有土地整治、受政府委托对公益性工程项目进行建设和经营。
经营主要范围，包括土地开发投资、市政设施建设、广场、公园等公益性项目的开发和建设、房地产开发、物业管理，新材料、新能源的研发和应用推广。
成立城投公司？
探索城市建设投融资体制改革
近些年来，清远经济飞速发展，城市迅猛扩张，尤其是市区城市建设在“东扩、西拓、南进”的战略下，四处“开花”。但随之而来带来一个大问题：城市迅速扩张同时，因为缺少投资渠道、缺资金，导致许多公共设施、市政配套建设等工程进展缓慢，影响到城市建设步伐。
面对难题，自去年4月清远成立城投公司筹建小组，并历时一年多时间多地考察、学习、调研、筹备等工作，到今年6月15日城投公司正式成立。
清远市常务副市长曾贤林在城投公司成立仪式上表示，成立城投公司是清远市委、市政府着力加快清远城市建设投融资体制改革、提升城市经营管理水平的重要举措。他还表示，清远市政府的目标是将这一举措逐步发展成为“三平台一中心”，即融资平台、投资平台、开发建设平台和资金结算中心；最终要实现拥有较强的投融资能力和盈利能力。
尤其是对投融资，清远市政府设想要将此发展为清远城市建设、发展搭建融资平台，包括土地融资、债务融资、银行融资、投资股权、BT或者BOT融资、经营投资等。
转变政府职能？重新整合国有资产，按市场规律运作
曾贤林坦言，长期以来，清远城市国有资产分散在相关部门，各自为政，难以统筹，资产价值难以最大化体现出来。因此，成立城投公司，就是要将各部门的国有资产重新整合，实现资源优化配置。
根据《清远市城市建设投资开发有限公司组建方案》，将分散在各个部门的国有资产如广清轻轨公司、孖龙山墓园、武广高铁清远段50%股权、武广高铁清远站50%股权、政府授权特许经营的城市公共广告资源等注入城投公司。同时整合清远市代建项目管理局、住房和城乡建设局、国土资源局、市土地开发储备局、市城市综合管理局等市属有关单位职能。
清远市社会和科学界联合会副主席邹锡恒分析，过去城市建设政府常常采取“大包大揽”的大政府做法，已经不适应市场经济社会；另一方面国有资产分布在各个部门，不但各自为政，且可能因为有利益关系影响社会经济秩序。因此他认为这次成立城投公司，是清远市政府进行政府职能转变的具体举措，按照市场规律办事，“市场的归市场管，政府不要轻易插手”。
城市规划思路转变？首次编制城市控规，按照制度办事
成立城投公司只是清远探索城市建设模式转型工作的一部分。近一年来，清远在城市建设规划上思路也有了大的转型。
清远市自1988年成立以来，虽然编制了城市建设总体规划，但一直没有实施城市控制性规划编制。曾参与多个城市规划的资深城市规划师赵千河分析，一个城市没有控制性规划等于有好的战略规划却没详细执行计划，最终一切好的目标就会变成空话，就会造成土地开发、城市建设无序等新的城市建设难题。
清远市主要领导曾在不同场合多次强调，城市“不但要做好整体规划，还要做控制性规划”。清远市城乡规划局相关人士透露，去年清远开始编制城市控制性规划。
今年5月30日，在中共清远市委、清远市人民政府召开的提高城市化发展水平暨创建国家园林城市工作会议上，清远提出了城市化发展的具体目标，“以人为本的城市化发展理念，提高城市的新引力、生命力、承载力、竞争力、辐射力，不求大、不求洋，突出宜居，彰显城市活力。”同时还提出城市建设的一个新思路，拟定在清城区开发以美林湖创意文化小镇、狮子湖山水形象小镇等5个特色小镇为基础的特色化城镇化建设实验。
与城市建设密切相关房地产界，已经感受到了转变带来的影响，特别是新建小区在报建时，对小区的密度、容积率等问题审批尤变得很严格。
在城建规划上，强调制度约束力。清远市相关负责人曾告诫，不能搞“领导规划”，要以规划约束，制度办事，城市规划必须公开征求各方意见，接受社会监督，然后召开人大会议定下来，以后不能随便改动。
