据新华社北京6月14日电(记者 王优玲)国家发展改革委有关负责人14日表示，各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，新方案将于6月中旬陆续出台，7月1日开始全面试行。
国家发展改革委有关负责人介绍，截至目前，全国除西藏和新疆以外的29个省(区、市)已经召开了居民阶梯电价听证会。从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革。他们提出的意见和建议主要集中在三个方面：一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。此外，他们还对电网企业成本管理等方面提出了意见和建议。
国家发展改革委有关负责人表示，实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各地在最终实施方案中，将充分予以吸收。
据了解，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率超过80%，有些地区甚至达到90%以上。对于东西部地区电量差异问题，国家发展改革委表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济发展和居民消费水平的提高，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。
对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或者增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。
对于居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有一些地区采取以年为周期结算的方式来解决。
国家发展改革委要求，各地价格主管部门要在兼顾可操作性的前提下，尽量细化方案，方便群众执行，维护群众利益，确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担；电网经营企业要提高服务质量，加快“一户一表”改造，尽快使全体居民用户都能执行阶梯电价。
6月14日，居民在临沂郯城县供电公司办理电费缴纳业务。(新华社发)
居民阶梯电价的实施已经进入倒计时。国家发展和改革委员会有关负责人14日宣布，各地居民阶梯电价实施方案将于7月1日开始在全国全面试行。推行居民阶梯电价改革，关系全国上下所有百姓的切身利益，如何实施才能让更多老百姓满意？带着这个疑问，记者采访了居民、专家和政府官员。
考虑民生做到公平合理
5月份以来各地召开的29场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。“居民阶梯电价能否达到制度设计的预期效果，关键要看地方的阶梯电价方案能否充分考虑民生，做到公平合理。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。
国家发展改革委有关负责人回应，以听证会参加人提出的意见和建议为基础，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地方甚至达到了90%以上。“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”
专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城市和农村居民感受有差异，对于覆盖80%的第一档电量，农村居民感觉是够用了，但部分城市居民感觉仍还不够用。同时，也存在西部与东部地区发展不平衡现象。
按人均收费是否可行
福建居民黄化琴刚交完上个月电费：579千瓦时电价324.24元。“夏天用空调会更耗电。超过第一档可能加价5分钱，二档加价2毛钱，看来空调还得少开。可是我家人多，一家5口为什么按户而不按人均算呢？”部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”、“几代同堂”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。
一些地区的价格主管部门则认为，按照家庭人口数来确定电量基数，在操作上会有些问题。对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况进行灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。
多收的电费如何用
林伯强算了一笔账：按照目前全国用电量计算，第一档80%用电价格不变，第二档每千瓦时电价涨5分，第三档每千瓦时电价涨3毛，去除贫困人口补贴不算，全年大概多收五六十亿元。居民用电大户电价上涨后会不会给电网企业带来高额利润，成为网络关注的焦点之一。
国家发展改革委相关负责人表示，此次阶梯电价主要着力于建立合理的电价机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本。
相关部门向记者透露，实行居民阶梯电价后，政府将加大对电网企业的监督力度，督促电网企业加快对居民合表用电户的“一户一表”的改造，争取三年改造到位。同时，目前居民电表改造各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，电网企业不得再向居民收取电表改造费，有关费用全部由电网企业承担。
（据新华社北京6月14日电）
