清远市委书记葛长伟接受羊城晚报专访，畅谈今后清远的跨越发
5月10 日，省委书记汪洋参加广东省第十一次党代会清远代表团审议时特别指出，促进区域协调发展是广东实践科学发展最重要、最艰巨的任务之一，而清远作为欠发达的山区市， 也是最有条件实现突破的城市之一。他寄望清远，要“借东风开快船”，争取更好更快地到达幸福的彼岸。
“东风”下的清远，将如何加速航程？ 将以何种姿态驶向“幸福彼岸”？ 12 日，羊城晚报记者独家专访了省第十一次党代会代表、清远市委书记葛长伟。
文/ 羊城晚报记者邓琼薛江华陈晓璇
图/ 羊城晚报记者蔡弘林桂炎
珠三角地区退休的教师医生其实闲下来也不好受不妨到山清水秀的清远换一个环境发挥余热相信他们也会很愉快的
我们已经明确，清远下一步发展定位是“南融北拓桥头堡、山清水秀后花园”。“桥头堡”是我们对于产业经济发展的定位，向南融入珠三角、承接珠三角产业转移，向北拓展内地市场、为内地优质企业进入珠三角市场提供发展空间和平台。“后花园”是我们对于生态保护的一个描述， 即要把清远的核心竞争力———生态环境保护好，探索生态型的发展道路。
———葛长伟
南北区域差异大协调发展任务重
羊城晚报：您作为清远的领头人，如何理解“促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一” 这个观点？
葛长伟：省党代会报告指出，促进区域协调发展是转型升级在未来五年之内的主攻方向之一。汪洋书记在清远代表团听取代表审议报告的时候， 又要求我们率先突破。
清远是全省地级市中面积最大的，同时也是贫困程度比较深、贫困面比较大的， 几任省委主要领导到任后第一站调研都是去清远， 而且都是去贫困山区。通常人们说“最富的地方在广东， 最穷的地方也在广东”，这个“最穷的地方”往往就是用清远的山区做例子， 这正说明了广东区域协调发展任务之重。
清远建市24年来，经历了一个经济快速发展的过程。2010年经济总量突破一千亿， 去年经济总量排在全省第十三位，地方预算收入和工业增加值都排在全省前十位，从经济总量上已进入全省中游了。但过去这些年的发展主要是指清远的南部地区、特别是城区这一块，因为这里紧靠珠三角、承接珠三角产业转移的基础好，但北部山区仍有很大差距。
羊城晚报：也就是说，就清远本身而言，同样存在一个区域协调发展的问题？
葛长伟：是，清远本身南部北部的区域差异也很大。我们全市的人均经济总量按美元折算已经达到5000美元，超过全国平均水平但低于全省平均水平。其中南部地区人均超过7000美元，但北部最穷的连山、连南人均只有2000多美元。我们的财政收入，包括工业总产值方面，南部地区占全市的80%！
其实在2010年初， 省里在开粤北山区现场会的时候， 就要求清远成为广东区域协调发展的示范区， 这一方面是希望清远自身的南部、北部能实现协调发展，另一方面是希望清远能通过自身又好又快发展，缩小与珠三角地区的差距， 为全省的区域协调发展提供经验。
发展要打生态牌稳妥推进城镇化
羊城晚报：汪洋书记提到了促进区域协调发展的五个突破方向，其中的“新型城市化”引发热烈讨论。请问清远在这方面如何作为？
葛长伟：报告提出将“新型城市化”作为转型升级和实现区域协调发展的重要抓手， 我认为清远在这方面相比其他市更有优势。首先清远是一个比较新的城市，发展包袱少，可以在城市规划上起点高一些，现正在请省城市规划设计院帮我们做总体规划的修编。
粤北山区现场会对清远还有一个“两区两城”定位，其中“两城”就是指应成为“大广州的卫星城、华南休闲宜居名城”，这实际上也是对清远接下来城市化发展的一个要求。我个人理解，一个好的城市应该具备三条：舒适、安全、方便。清远完全有这个条件。
羊城晚报： 看来清远是要大打“生态牌”？
葛长伟：除此之外，还有一层含义———“新型城市化” 还要处理好城市化和工业化之间的关系。我最近注意到北京大学周其仁教授的一系列论述，他认为改革开放三十多年来，一个很大的问题是城市化严重滞后于工业化， 导致国内市场的消费能力难以启动。这个观点对我们很有启发。清远作为一个相对后发的城市， 这些年工业化发展较快， 工业增加值占GDP 的比重是54.6%，仅次于佛山、惠州；但是清远的城镇化率去年只有47.5%，在全省排在倒数。这说明清远也存在城镇化水平远远落后于工业化水平的问题。所以下一步，我们在新型城市化过程中，要着力处理好这二者的关系。
扩容提质有平台南北发展有差异
羊城晚报：报告中还提到省里将“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”，这对清远有什么意义？
葛长伟：清远建市较晚，现在中心城区的人口、面积有限，带动能力还比较弱，但是我感觉在“城区的扩容提质” 方面是最有条件、而且基础比较好的。尤其值得一提的是清远城区得天独厚的区位优势。以交通条件为例， 清远和珠三角及周边地区的连接也是最方便的，水、陆、空都有，另外今年年底前广清城际轨道将开工， 这是珠三角城际轨道网唯一一个辐射到珠三角地区以外的点。
羊城晚报：除了区位优势，清远城区本身有什么扩容提质的实质性大动作吗？
葛长伟：清远中心城区的扩容提质有几个非常好的平台。例如，一个省级的职业教育基地已经落户清远， 规划面积3 万多亩，建成后每年在校生有15 万人， 加上教职员工，大概会有二三十万人。这是个什么概念呢？现在清远城区人口只有50 多万，一下子就等于城区人口增加一半。基地今年下半年开工，2015 年初步建成并开始招生。
另外， 在清远城区南部高新技术开发区，还有一个“产业新城”的平台，九十多平方公里，规划有数个工业产业园区，用五到十年来实现产业化、城镇化并行的“产城互动”，不仅将城市扩容，而且提质、升级。所以我们在这方面是很有信心的。
羊城晚报： 去年下半年省政府正式批复了清远主体功能区规划实施纲要， 能介绍一下这方面的情况吗？
葛长伟：按照这个纲要，清远将整个市划分为两部分，一个是重点发展区（主要指南部地区）， 第二就是北部的生态发展区。
南部重点发展工业， 包括承接珠三角的产业转移，通过工业化、城镇化的快速发展缩小和珠三角发达地区的差距。北部重点采取生态保护、生态发展的模式。
我们要通过南部地区加快发展来带动北部地区，这个带动并不是说产业转移到北部，而是通过建立生态补偿机制， 通过省市两级的财政转移支付来帮助北部地区， 使各地在基本公共服务的水平上大致相当。我们设想，经过今后几年初步建立起生态补偿机制，在北部山区通过发展特色旅游、生态农业来增加农民收入。
退休老人发余热希望省里给政策
羊城晚报： 作为少数民族地区和贫困山区集中的地方，清远的扶贫“双到”工作一直广受关注。请问在这个方面将有什么动作？ 存在什么困难？
葛长伟： 清远是省委省政府提出扶贫“双到”的发源地和主战场，扶贫工作面临两方面的任务： 第一是如何巩固扶贫开发的成果。原来广东的扶贫线是划在年人均纯收入2500 元， 但明年开始要提高到3500 元，这样又会有新一批的贫困户增加到扶贫工作范围内，这是一个挑战。此外，这些年的扶贫“双到”基本还是靠工作队，一个个村、一户户人“点对点”扶持，投入很大。如何让这些地方群众能长期稳定“造血”，这将是今后的重点。
第二就是贫困山区还存在的“硬骨头”———对那些“两不具备” 地区居民的搬迁安置工作也亟待展开，共涉及1 万2千多户、5 万8 千多人， 要在今后三年逐步搬迁下来。但搬出来之后，还要解决他们的生产生活出路问题， 所以我们要做的工作还很多。
羊城晚报： 请问在实施区域协调发展方面，清远最希望得到省里什么支持？
葛长伟：具体来说，我们一是希望省里能进一步落实主体功能区的生态补偿机制。二是在基本公共服务资源方面给予更大力度的扶持， 而清远在这方面最大的问题就在于人才，特别是面向乡镇的教育、医疗方面人才十分匮乏。
清远代表团讨论的时候， 江凌市长和一位基层代表都提出， 省里能否出台一些政策，吸引珠三角地区退休的教师、医生能够到像清远这样的地方来发挥余热， 我也很赞成。其实人一退休突然闲下来也不好受，到山清水秀的地方去发挥所长，相信他们也会很愉快的。希望通过你们媒体的宣传、呼吁，能够促成此事。
