本报特派记者 孔令君 朱晨
昨天，河南濮阳县西辛庄村村支书李连成，兴奋地揭开了村委会门前的新牌子——“濮阳县庆祖镇西辛庄市（筹）”。大门另一侧，“村委会”的铭牌，依旧保留着。
虽然，有人开玩笑地开始叫“李市长”，但李连成还是一个村支书，“西辛庄市”在行政区划上，还是一个村子。照李连成的说法，“全中国第一个村级市”是他的创新。
挂上“市”的牌子，农村就成为城市了？曾有学者指责这是“瞎胡闹”。对此，李连成却不恼。这位难得穿西装的62岁农村老支书，有自己执着的逻辑，“只要村民同意，只要村民日子过得好，村子改啥名都无所谓。”
“村级市”有无违规
打了法规的“擦边球”？
“村”更名为“市”，李连成构想了半年多，每次见到上级领导，他都会提出来。这半年多里，还先后有20多个附近的村子听说后，主动向李连成要求加入“西辛庄市”，有些村子的“联名书”上，密密麻麻地按满了全村人的手印。
但问题是，“××市”是想叫就叫的吗？记者得到河南省某部门的一份文件，上面明确认定“挂牌建西辛庄市”不符合政策规定——按照规定，行政区划受宪法保护，不能随意更换；普通社区的更名，同样需要逐级上报进行审批。其中还列举了《国务院关于行政区划管理的规定》、《国务院地名管理条例》、《河南省地名管理办法》等法规。
对此，李连成哈哈一笑：“我绝对不会干违法的事。”为了表述这个“村级市”的名称，他琢磨了两个多月，想过不少名字，比如“西辛庄农村市”、“西辛庄市（村级）”等等，最后，他用了“西辛庄市（筹）”，西辛庄村的牌子，还在。
这样真的行吗？记者查阅相关法规，问了好几位研究行政区划的学者，发现这个问题，还真难回答。
按照地名管理条例规定，对于“自然村”的名称更改，要“由所在市、县地名管理机构提出意见，报市、县人民政府批准”——但西辛庄并没有改名。
按照1982年《宪法》规定，中国的行政区划体系为三级制，局部实行四级制，最低一级为乡（镇）。而按照《国务院关于行政区划管理的规定》，行政区划应保持稳定。必须变更时，要“制订变更方案，逐级上报审批”，其中，“市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更”，需要由国务院审批——但西辛庄虽然自称“市（筹）”，还是村一级的行政区划或行政级别，也就不存在所谓的“变更”。
实际上，对于更名，李连成很谨慎。在制作展板的时候吩咐村民不要写“建市”，也不要写“成立”，所以，昨日村中的展板和条幅上，能发现不完整的句子——“祝贺西辛庄市。”
“你可以看成西辛庄要成立一个叫‘西辛庄市’的机构，他打了一个法律的‘擦边球’。”据认识李连成十多年的一位当地记者介绍，李书记是有“智囊团”的，“西辛庄市（筹）”的提法，背后有高人指点。
“李连成提出了建设全国第一个村级市的构想，这是个挑战性命题。”河南省社科院副院长喻新安则说。
记者在村中两日，听李连成多次强调，“我绝不是为了当市长、市委书记，我永远是一个村支书，西辛庄市没有城市的行政区划，也没有公务员。”
缘何“村改市”
要圆农民“城市梦”
李连成是个能人，当过生产队长，1982年搞蔬菜大棚，盖起全濮阳第一座农村小洋房，1991年被推选为村支书，带领全村搞蔬菜大棚。到了1994年，全市推广蔬菜大棚时，李连成跟村民说：“利润要低啦，不搞大棚，我们村办企业。”在村里建宾馆、疗养院、医院，都是李连成的创意。
李连成已经当了21年的村支书，十年前，就是全市学习的“典型”。在附近的村中、甚至在濮阳市都有相当的威望，他对农村问题“先知先觉”，自发地“先行先试”，曾多次得到过省市领导的赞赏。
李连成没上过学，开始识字是在当村支书之后，但他喜爱“创词”，在濮阳很是有名。不少濮阳人，都知道李连成创造的那些不符合语法规范的口头语：“非常很好”、“猛烈欢迎”。
不少村干部怕记者，但他说 “宣传就是生产力”、“批评也是生产力”。记者参加李连成召集的要“合并”到“西辛庄市”的15个村村干部会议，他不断强调：“要积极宣传自己”……
李连成爱创新，他认为，“有人不理解就是创新”。但把“村”改成“市”，这个创新跨度实在有点大。记者之前也揣测过，这难道是一个农民的炒作？为的是提高知名度，招商引资、租地赚钱？
在记者反复追问下，李连成说了“村改市”的三条理由：一是要圆农民的“城市梦”，让农民当“市民”，过上城市生活；二是因为15个村组成的“西辛庄市”，规划后能节约、整合出2000亩地，引资建厂，再谋发展；三是发展“西辛庄市”，可以减少城市的压力，西辛庄有学校、医院和工厂，附近农民不必去城市也能方便地就业、生活。
农民生活“城市化”不就行了，为何一定要改称“市”呢？
“成了西辛庄市市民，出门在外，就会更注意自己的行为谈吐，穿衣服要整洁，不好随便吐痰。”李连成说，一个字的差别，在农民内心深处，潜在的差距很大：“早就不种地了，在城里打工十几年，为啥还叫我农民。”
确实，挂牌的时候，有当地李姓村民神气地告诉记者——以后出门，我就和城里人身份一样了。
另外，李连成也表示，更名成“市”，对他未来的工作，是一种激励。
更名“取得了99%村民的同意”。1%的反对，来自家庭困难的村民，他们认为以后“西辛庄市”的房屋要像城里一样“有规划”，售价大约每平米2000元，比县城只便宜1000元，生怕“买不起房”。
怎样建“城市”
学校医院疗养院一个不能少
如今的“西辛庄”，更像一个城市化的农村大社区。
全村总共600多人口，家家户户都住上了村里统一盖的小别墅，屋檐上仙人走兽，颇为雅致。
村里有规模不大的宾馆和超市，所有的街道都是两车道的水泥路，路灯规整，“没有一根电线杆，都是地下线缆，有线电视、天然气直接到户。”李连成向记者提起西辛庄的“市容”，很是骄傲。
西辛庄“市中心”，是耗资9000万元建成的“濮阳县民生医院”，动用了全村的集体积蓄，李连成先用草灰在地上画出草图，再叫来建筑队建造。
这医院，是西辛庄的骄傲。濮阳县城地理位置偏北，县域南部和东部人口密集，来西辛庄看病，可比去县城少跑几十里路。李连成如今身兼民生医院院长，和城里的医院合作，请专家医生来坐诊，发一些辛苦费。村民来这里看病，按新农合的标准，能报销90%的医药费。
如今，周围四里八乡的乡亲，显然已经把西辛庄当成了看病的第一选择。附近魏榆林头村的魏纪森，带着自己的小女儿来看发烧，告诉记者：“离家近，服务好，还便宜。”家住庆祖镇上的何树林很羡慕“西辛庄市”：“村里能盖起这么好的医院，真是哪辈都没听说过的好事，做这里的‘市民’，生活有保障。”
李连成向记者描述他的设想，以西辛庄村为“市中心”，这里有医院、学校、超市、宾馆，再修一条“大街”，将15个同属于庆祖镇管辖的村子“串起来”，路旁建小区，将散住的村民集中起来。他指着村委会门前的空地：这里要建一个广场，更远处，规划建两排小高层，将以约2000元每平方米的价格，卖给在西辛庄20余家企业中打工的外来工人。
15个村，将仍由当地村干部管理。涉及到“西辛庄市”的工作，由村干部之间协商，为此，已经成立了“西辛庄市筹备小组”。
李连成强调，目前的近期规划，是先修好路，给各村改下水道，“搭好框架”。而远期的目标，是“十年内，发展成十万人口的西辛庄。”
他前天下午还赴县政府开会，听取上海规划专家的意见——企业建在哪里，住宅区建在哪里。
接下来，“西辛庄市筹备小组”的工作重点，应该是搬迁农民，整合节约出来的土地。
李连成很清楚——成为城市，并非挂牌即可，而是需要一个长期的过程。但他坚信，“世界上的城市，都是人造的，为何我就不能造一个西辛庄市？”
记者手记
是积极探索，但需谨慎看待
三农问题专家李昌平“力挺”李连成，认为这种“村级市”符合学界“大社会、小政府”的理念；在社会管理和服务方面，也有体制优势；而“村民经济共同体”也能抵御“被全球化”的风险。
西辛庄不靠山，不靠水，20年前，还是整个濮阳县远近闻名的“穷村”，“全村没个好房子。”这些年通过发展，招商引资，土地出租，村人均年收入达到2.6万元。所以，会有这么多村子，积极地要加入“西辛庄”。
李连成也是个口碑好的村支书。他廉洁，曾在全村人面前发毒誓——吃村里人一顿饭，把我舌头勾了；喝村里人一滴酒，把我手指头剁了；他谦和，62岁的人，因为在村里辈分小，谦卑地喊小辈“爷”、“叔”；他能干，带领村民搞蔬菜大棚，搞村办企业，连续两届当选人大代表，声名远扬。
有这样一位能服众的“明星村支书”，又有村里干部和群众的支持，挂牌 “西辛庄市”，在不改变任何行政区划和编制的情况下，整合邻近这么多村庄的土地资源，对农村的城市化、现代化，在目前看来，未尝不是一种探索。
但正如记者采访的一位专家所说：“可以设想，西辛庄建‘市’目前引起的热议，一旦进入操作阶段将会遇到更多困难，也将对现行的运行机制产生重大冲击。”
另一个问题是：倘若未来“西辛庄市”果真成行，随着该市人口的增加，不设公务员和行政机构的“西辛庄市”该如何管理如此庞大的人口？
这些，都要在“西辛庄市”未来的实践中解答。可以肯定的是，随着中国城镇化的进程，接下来，会有大量的新型农村社区诞生，西辛庄的这个“村级市”会有它的样本意义。
