龙岗区政府多次召开会议，推进企业劳动争议调解与集体协商。
岁末年初，龙岗区相关领导深入企业生产一线，展开用工大调查。
“要加大力度打击恶意欠薪逃薪，发现一起查处一起！”
日前，广东省政府发出通知，要求各地、各有关部门进一步加大工作力度，确保实现春节前农民工工资无拖欠，确保因欠薪引发的群体性事件得到及时稳妥处置。对符合《刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的案件，人力资源社会保障部门要依法及时移送公安机关，公安机关要依法尽快核实，快速侦查处理，形成打击欠薪的强大威慑力，切实维护劳动者工资报酬权益。
龙岗作为深圳的制造业大区，中小企业较多、劳务工数量庞大，近年来国内外经济形势不稳定，劳资纠纷处于高位运行，欠薪逃匿事件也有发生。
区委、区政府高度重视这一情况，要求政法委牵头，公安分局、检察院、法院、人力资源局、经济促进局等单位共同研究预警和打击对策，一方面加大对辖区企业的预警、排查、调解，实现大部分劳资纠纷能在内部消化；一方面对个别恶意欠薪逃匿的企业老板，通过人力资源局与公检法密切配合，实行立案抓捕起诉判决。
值得一提的是，对于守法有长远发展目标的中小企业，龙岗区又出台多项扶持政策，帮助他们渡过难关。
一年来，这种“打疏结合、多管齐下”的方式，打击了一批恶意欠薪逃匿的“老赖”，维护了劳务工们的切身利益，实现了劳动关系平稳。
自去年以来，由龙岗区委、政法委牵头，协同人力资源局、公安分局、检察院、法院等多部门，利用《刑法》修正案将恶意欠薪正式入罪的有利武器，采取预防与处置并重、典型案件严处、多部门深化协作等措施，打击欠薪取得明显成效和经验。
打击恶意欠薪逃匿态度坚决
来自龙岗区人力资源局的资料显示：去年全区检查企业12903家/次，涉及人数172万人次，其中立案查处316宗，处罚151宗；全区一般劳资案件同比下降7%；经营者欠薪逃匿案件110宗，涉及金额约2987.6万元，其中30人以上逃匿案件同比上升57%。自2011年5月1日刑法修正案（八）实施以来，启用市欠薪基金垫付案件21宗，涉及员工2165人，金额1033万元。
龙岗公安分局相关负责人表示，从总体上看，龙岗区企业欠薪逃匿存在五大特点：从时间上看岁末年初比较集中，据统计，去年10月全区发生企业欠薪逃匿16起，7月、9月、11月各13起，1月11起，12月9起，6月8起，3月、5月、8月各6起，2月、4月各4起。
从类型上看，劳动密集型企业比较集中。欠薪逃匿的企业中，以劳动密集型的五金、塑胶、电子、玩具、服装类工厂企业居多，占57.8%，但范围有逐步扩大化的趋势。此外，无牌无证的48家占了近一半。
从规模上看，欠薪逃匿的企业集中在小型工厂企业。从区域上看，经济发展较早的龙岗、横岗等街道比较集中。从影响上看，采取非常手段维权的情况有激烈化、扩大化趋势。
“关于打击恶意欠薪逃匿问题，区委、区政府的态度是坚决的！”龙岗区委政法委负责人表示，目前龙岗公安局、检察院、法院已达成一致意见，对恶意逃薪引起的诉讼案件，用足法律，快侦、快诉、快审、快判，通过法律手段，竭尽全力为群众挽回经济损失，教育广大企业主切实负起相应的社会责任，积极配合政府共同面对当前出现的困难。
“为了防止企业老板不讲诚信，打击‘老赖’‘跑路’行为，《刑法》修正案将恶意欠薪正式入罪，这是打击欠薪行为最有力的武器。”龙岗区人力资源局负责人表示，目前，他们已移送9宗案件至区公安分局，其中6宗已立案，涉及员工936人，金额581.3万元；有3宗案件犯罪嫌疑人已被抓捕。
区人力资源局
预防与处置并重 让“老赖”跑不成
过去一年，龙岗区劳动关系经受了复杂经济形势的考验。
龙岗区人力资源局局长皮勇华在接受采访时表示，他们紧扣预防、监管、调解、仲裁四大环节，强化基础性工作，化被动为主动，实现了从“轻预防重处置”向“预防与处置并重”转变。最重要的是，他们采取了一系列有效办法预防和打击欠薪行为。
首先是全面排查，加强监控，及时整治企业违法行为。对企业工资支付情况始终保持高强度排查态势，在强化日常劳动监察的同时每年组织2次全面的用工大检查、4到5次专项检查。目前，全区正在开展以整治欠薪为主要内容的年底用工执法大检查活动，力争让广大劳动者能及时领到应得的工资，开心回家过年。
其次是部门联动，形成合力，强力打击企业欠薪逃匿行为。2011年，龙岗区委、区政府多次召开全区劳动关系工作会议，专门研究如何防范和打击企业劳动违法问题。区政法委、人力资源局和公检法也多次专门就恶意欠薪入罪相关问题进行研讨，做好涉嫌恶意欠薪案件的联合执法、调查取证、案件移送及衔接事宜。
构筑两网化信息平台，监控企业用工情况。将全区分成7大网格、129个小网格，由区、街、社区三级上下通力合作，把工作触觉延伸到最基层，形成第一时间掌握情况、第一时间介入处理的高效管理机制，实现了全区劳动执法业务的“三统一”，即统一执法程序、统一办案规则、统一自由裁量尺度，进一步规范了劳动执法工作，江门市、鹤山市、开平市等人力资源部门先后慕名来学习考察。
以区级大部制改革为契机，成立了专门的劳动争议调解中心，积极推动区、街道、社区、企业四级调解网络建设，建立劳动争议片区管理制度，探索新的社会化维权方式，全年共调解劳资纠纷案件101宗，受理法援案件43宗，充分发挥了化解矛盾、前期调解的作用。
建立应急资金垫付机制，切实维护劳动者合法权益。开辟绿色通道，快速处理劳动争议案件。
目前，龙岗区按照省里要求的“快立、快调、快审、快结”原则，对人均涉案金额1000元以上的农民工工资争议案件，由仲裁委员会主要负责人挂牌督办，努力实现10人以上的农民工工资集体争议案件7日内结案，确保春节前基本审结已立案的拖欠农民工工资案件。
“下一步，我们将继续完善企业欠薪的预防、打击机制。进一步加强欠薪执法检查，对欠薪企业进行重点监控，最大限度降低因欠薪行为造成的社会危害；积极探索建立企业征信制度，把惯性欠薪但又未构成恶意欠薪犯罪的企业向社会公布，列为‘不诚信企业’；进一步完善协同办案机制，探索建立备忘录制度，及时跟进涉嫌恶意欠薪犯罪案件的进展情况，提高打击恶意欠薪犯罪工作效率。”该局负责人告诉记者。
区司法部门
加大对“恶意欠薪入罪”的实例探索
龙岗公安分局经侦大队相关负责人黄权表示，当前国际大气候不景气，老板不尽社会责任，欠薪跑路后将烂摊子推给政府。2011年5月1日起新刑法修正案将恶意欠薪罪列入，就是一个有力的应对举措。
“一般对于劳资纠纷，劳动部门先受理，敦促企业负责人限期支付，如果事件较大引起工人上访，那就需要信访与劳动部门联合调查，需要政府垫付资金的可先垫付，然后将行政案件移送为刑事案件，期间公安部门经过认定后可采取侦查行动。”黄权说。
据悉，目前龙岗各有关部门也达成了一个共识：那就是快速办理，避免工人利益受损。按照事件严重程度分别交由派出所或经侦部门处理。一般是金额在50万元以上由经侦大队负责，在50万元以下由派出所处理。
目前龙岗区人力资源局移送了3宗案件，公安机关经过侦查结案了3宗，主要嫌犯已经抓获，并经检察机关批捕，不日将进行起诉，其中一名“老赖”全额退还欠薪110多万元。据悉，上述对老赖动真格的案例在全市乃至全省都少见。
“当前不少企业老板法律意识淡薄，存在侥幸心理，如果放任这种行为，将加大社会的不公平。”黄权说。
事实上，为积极应对当前随时可能发生的企业恶意欠薪，龙岗区早在4年前便开始探索有效的应对手段和机制。
2008年1月9日，龙岗区召开打击恶意逃薪涉嫌经济犯罪公开处理大会，对9名犯罪嫌疑人公开宣布处理决定，9人中有4人已经获刑，其中获刑最长时间达14年。2008年11月1日，龙岗警方成立了全市首支打击恶意欠薪涉嫌经济犯罪专业队，立即部署开展为期3个月的专项行动。行动刚开始20天便破案4宗，抓获欠薪逃匿涉嫌经济犯罪嫌疑人5人，极大地打击震慑了恶意欠薪犯罪行为。广东省公安厅经侦局和深圳市公安局经侦支队还曾专程调研，对专业队工作给予了高度评价。
龙岗公安分局与劳动部门持续多年积极配合，每月召开联席会议，定期通报情况。从2009年下半年开始，随着国内经济形势的好转，恶意欠薪逃匿的发案数有所减少。但到了2011年，随着国际国内经济形势下滑，全区欠薪跑路案件有所抬头，很多是小企业、小作坊所为。
龙岗区政法委召集相关部门多次研究，决定继续加大打击力度，特别是要通过法院判决一批“老赖”，维护劳动者合法权益以及社会公平。
困难与出路
多部门深化协作形成阻击链条
不少业内人士认为，从目前国内外大形势来看，劳资纠纷无法完全避免，其中一些重大劳资纠纷案件、恶意欠薪逃匿案件相关部门已经加大了打击力度，但还不够。
专家分析，目前职能部门对于劳资纠纷只能做到预防和处置，排查隐患，并设法应对。据统计，2011年9月以后随着经济形势的不稳定，劳资纠纷和欠薪逃匿明显增多。今年1月与去年1月同比也增多了不少。
据了解，上述问题主要发生在中小企业中，它们经济实力大多不够雄厚，资金链脆弱，周转困难。与此同时，打击恶意欠薪逃匿的法律法规存在空白，虽然刑法修正案八已经于2011年5月1日出台，但在一些关键方面司法解释不够细化，界定比较模糊，缺乏可操作性。
最典型的困境是前置处理难、事后打击乏力，发现企业老板有欠薪行为，苗头不对，只能责令他支付工人工资，随后进行罚款，但如果他连工资都支付不了，那罚款就很难执行。另外每个企业每个案例都不同，执法部门应对起来并不容易。为了排查劳资纠纷隐患，龙岗区人力资源动员了所有力量，但他们只有20名专职监察队员，其余要靠各街道兼职人员，以及社区大综管平台工作人员。
此外，公检法多个部门还需继续形成合力，从各个环节形成一条阻击欠薪逃匿的链条。全社会也要营造良好氛围，让企业主增强社会责任感，让违法者付出代价，员工也要学会自我保护，强化维权意识。
目前对于拖欠工人工资，区委、区政府都很重视，但仍在探索有效措施，业内人士希望能找到一个直接快速解决问题的办法。
“总之社会各层面要共同努力，减少恶意欠薪逃匿案件的发生。”“要加大企业违法成本，像有的地方对欠薪逃匿老板判刑3年。龙岗法院也将在近期判决恶意欠薪逃匿案件。”业内人士告诉记者。
对于一些欠薪逃匿的老赖被抓获后退还所欠工资怎么处理？业内人士表示将慎重应用减轻处理，即使还了钱也一样要追究刑事责任。目前国家已经将恶意欠薪逃匿罪列入了刑法修正案八，但这还不够，对企业履行社会责任方面还需刚性约束，提高违法成本，让企业老板们不敢动恶意欠薪逃匿的念头。
打击与帮扶
让违法者付代价 让守法者得实惠
据悉，针对目前形势，龙岗区委、政法委已经召集相关部门举行三次会议，在当前具体法律实施细则没明确的情况下，鼓励公安分局、检察院和法院探索标准先行先试，尽早抓获、判决一批“老赖”。记者了解到，目前龙岗区人力资源局成功移送3宗恶意欠薪逃匿案件给公安机关，后者辗转多个省份成功抓捕相关嫌疑人，近日已经提请检察院逮捕并提起公诉，法院也将于近期对上述案件进行判决。
“珠三角其他城区也有对欠薪案件进行判刑的，但案情比较简单，大多是建筑工地的小案件，而我们龙岗的几宗案例都是企业老板拖欠工人工资的，很具代表性。”专家指出。
龙岗人力资源局副局长余似锦告诉记者，目前引发欠薪的主要原因有多个方面，但“纵观很多案例，可以发现违法成本过低是一个根本原因！”余似锦建议劳动和公检法要继续深度联合，对恶意欠薪者形成强大的震慑。
打击恶意欠薪逃匿行为，最终是为了建立和谐劳资关系。值得关注的是，近几年来，龙岗区委、区政府在具体工作中十分注意“打疏结合”，在打击违法不良企业主的同时，对那些遵纪守法、具有社会责任感的中小企业，在他们面临因国际经济不稳定带来的困难时，也给予政策上的帮扶。
记者了解到，龙岗区委、区政府已经颁发了《龙岗区优化政府服务促进产业发展的若干措施》和《龙岗区服务重点企业工作方案》，进一步完善扶持企业发展的政策措施。
前者包含了产业引导、市场开拓、结构调整、自主创新、发展空间、融资问题、人才引进和发展环境等共8大方面主要内容，共拟定了32条具体措施。后者主要是针对重点企业拟定的一个服务方案，掌握它们的生产经营现状，做好动态分析工作，同时加强和重点企业的联系，主动出击，及时发现问题，随时为重点企业做好协调服务。
■典型案例
30天横跨三省抓回三老赖
近期，龙岗区人力资源局移交三宗拒不支付劳动报酬案件，三宗案件共涉及拖欠293名工人的200余万元工资。龙岗分局经侦大队接报后迅速成立专案组，全面调取欠薪逃匿人员的犯罪证据，赴福建、湖北、广西等地穷尽手段抓捕犯罪嫌疑人。经过近1个月的努力，三宗案件的三名主要犯罪嫌疑人先后落网。
1
逮捕后老板还清110万欠薪
深圳奥思曼家具有限公司位于龙岗区爱联嶂背工业区园湖路8号，涉嫌拖欠员工工资约110万元，2011年9月15日后该公司法人代表（经营者）陈族及公司主要负责人去向不明，联系不上。后来区人力资源局垫付该公司2011年4月至2011年9月份拖欠员工工资。
接报后，龙岗公安分局经侦大队专案组调查发现，陈族有拒不支付劳动报酬的重大嫌疑，民警于2011年11月9日立案侦查，对陈族办理了刑事拘留，并展开抓捕行动。在市局相关部门和福建省石狮市公安机关的大力支持下，专案民警于2011年12月15日在福建省石狮市八七路大伦社区一小区803房，将犯罪嫌疑人陈族抓获，12月30日经区检察院批准逮捕。
面对法律的震慑，目前陈族家属已设法将所拖欠工人的工资全部还清。
2
欠薪27万难逃法网
深圳市同创奇科技有限公司位于龙岗区龙岗街道同乐社区新布路23号万乐园工业区F栋1楼，该公司实际经营者寻继在拖欠74名员工工资共计27万余元后逃匿，去向不明。后来区人力资源局垫付该公司拖欠员工工资。
接报后，龙岗警方于2011年12月13日立案侦查，对寻继办理了刑事拘留，并展开抓捕行动。在市局相关部门和福建省宁德市公安机关的大力支持下，专案民警于2011年12月18日在福建省宁德市荣柘县双城区仙屿路锦秀花园将犯罪嫌疑人抓获，12月30日经区检察院批准逮捕。
3
仅3天嫌犯便被抓
深圳市海盈达五金制品有限公司位于龙岗区横岗街道横坪公路保安大福新村工业区B幢1-4楼，法人代表（经营者）黄基文拖欠员工工资共计76万余元，后逃匿无法联系。
民警调查取证发现，黄基文、倪海娥有拒不支付劳动报酬的重大嫌疑，于2011年11月8日立案侦查，对黄、倪两人办理了刑事拘留，并展开抓捕行动。在市局相关部门的大力支持下，办案民警蹲点守候3天3夜，于2011年12月17日在深圳市福田区佳兆业中心将犯罪嫌疑人倪海娥抓获，12月30日经区检察院批准逮捕，黄基文正在抓捕之中。
文/图
南方日报记者 陶清清
通讯员 廖岱岳
