政府作为
早报记者 卢雁
去年11月18日，上海市委市政府召开市社区工作会议。市社会工作党委书记、市社会建设工作领导小组办公室主任施南昌面对媒体采访时表示：“将在4个层面进一步加强社区工作，把上海社区建设成为管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和的社会生活共同体。”
施南昌盘点了近年来上海社区工作取得的成效：首先，创新了城市基层社区管理体系，上海把社区建设定位在两个层面——在街道层面突出“共治”，进行资源的综合统筹；在居委会层面突出“自治”能力的建设。其次，打造方便群众的社区公共服务平台，在全市社区（街道）普遍设立了社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心和社会治安综治中心。三是引导激发居民群众参与社区建设和社区事务——比如大力推广听证会、协调会、评议会“三会”制度；探索了居民自治管理小组、“睦邻点”、“弄堂管理委员会”等民主载体等等。四是创新城市管理新机制，特别在街道层面，实行“大联勤”，社区党工委、街道办事处协调公安、工商等行政执法部门等联合执法。
面对将来，施南昌表示：街道层面，要进一步加强社区四个中心建设。突出实现统筹协调，综合管理，健全双重管理制度，落实好“以块为主”的社区管理体制。
在居委会层面，要“减负增能”。通过推进社区居委会自治能力建设，减轻居委会行政事务过重的负担。另外，还要理顺居委会与物业公司、业委会等社区各类组织的关系，完善社区治理结构。
在城乡接合部和大型居住区层面，在大型居住区建设的同时，以实有人口为基数，及时建立社区党委、居委会，做到建设与管理同步，逐步增加城乡接合部地区和大型居住社区的公共服务投入，不断推进医院、学校、文化等基本公共服务的均等化。
在农村社区方面，要做好传统农村地区的社区公共服务延伸，缩小城乡社区建设差距，同时探索创新“镇管社区”新机制，鼓励郊区部分镇大胆探索快速城市化地区的社区管理模式。
徐家汇社区：一个窗口办所有事务
样本一
徐汇区徐家汇社区（街道）公共服务设施面积超过25000平方米，这几年在社区公共服务体系建设上一个总目标即是：服务至上、雅俗共赏、康泰为先、资源整合。街道的社区事务受理服务中心，居民只要一进门，取一个号，在一个窗口就能办理所有188项业务，且全年无休、午间不休。据悉，年业务受理量达12.5万余人次。
社区文化活动中心建成5年来，运用自主开办、委托专业机构、名家工作室等多种模式，年均开展活动3400余场，参与人次达50万。社区组建了24支家庭医生服务团队，与社区居民建立签约服务关系，试点推进家庭医生制。同时，对60岁以上老人建立健康档案，实时跟进。
徐家汇社区范围内商圈聚集、轨交纵横，面对复杂“社情”，2010年3月徐家汇社区综治工作中心成立，综治维稳“五联”职能明确：矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急处置联动、平安建设联创、工作实绩联考。
浦东三林：共商共治、镇管社区
样本二
三林镇地处浦东西部，面积34平方公里，常住人口40多万，其中城市化社区已达20平方公里，常住居民20.7万人，居委会41个。
三林镇选择“镇管社区”模式显然是一次大胆的制度创新，也是基于现实：快速城市化、大区域管理、不断涌入的人口……
2008年，“镇管社区”模式对41个居民区全覆盖，建立了四大社区：世博家园社区、永泰社区、杨思社区和三林社区。在保持镇建制和镇行政区划不变的前提下，在辖区内城镇化水平和社区发展较成熟的地区，延伸设置综合性服务平台和协商式共治平台。
比如，社区党委通过信息发现制度、联席会议制度、定期联合整治制度、季度评估监督制度等建立工作联动，形成管理社区的整体合力。同时，社区委员会定期召开评议会、听证会等就本社区内的实事工程项目、公益类服务项目、商业及公共配套等问题进行共商共治。
静安区：“大部制”进街道
样本三
静安区这几年一直在街道层面探索“大部制”工作体制，并将2009年定为试点推进阶段，2010年为完善运行阶段，2011年为深化巩固阶段。
2009年，静安区将街道原先的“八科一室”调整为“五部一室”，即党群工作部、平安工作部、社区管理工作部、社区服务工作部、人民武装部和党政办公室。改变街道以往承接各职能部门工作的机构设置模式，由“对上负责”转为“对下服务”。
2010年，区政府经历修订，形成《静安区职能部门和社区（街道）协作流程管理的办法》，明确了沟通、征询、监督和考核等四项机制，推进行政执法和专业管理工作“到底到边”。
2011年，在进一步规范和完善街道各部室职责定位的前提下，延伸至社区六个“中心”、对应设置部门一级居民区党总支、居委会和楼组“一长五大员”等基层一线岗位，明确社区各个岗位要做哪些工作，达到哪些要求，形成《静安区街道岗位规范化工作手册》。
嘉定真新街道：大联勤改进管理
样本四
嘉定区真新街道是上海市早期城市建设动迁的一个大型人囗导入区，有着速成型社区和城郊结合部的典型特征——起点较低、规划滞后、开发无序、配套匮乏。
自2010年1月以来，街道探索构建条线资源与块上力量相整合、行政执法与综合管理相支撑的城市社区综合管理大联勤模式，效果斐然。
比如，真新地区城市综合管理委员会的成立就意味着在组织领导止实现联体指挥，对辖区内涉及综治维稳、城市管理的部门及社会化力量进行统筹、调度。
同时，城市综合管理联勤大队、设于真新新村派出所内的联勤指挥中心、以及专职监督和社会监督两套保障系统的设立，使得社会治安秩序明显好转，曾经的很多市容“重灾区”面貌大为改观。
录入编辑：张珺
