□一家之言
杨文浩
近日，记者在安徽省界首市采访时发现一个奇怪现象:一些农村学校在校学生人数和上报的统计表上的人数对不上，有的学校在校人数和上报人数能差出一二百人。据界首市教育局计财股统计员谢富强介绍，他们上报国家报表的基础教育阶段小学生的数字是51586人，而实际上落实拨款表上的数字是36234人，中间差了15000多人。国家下拨款的总数减去实际学生人数下拨款中间的差额是1063万元(1月8日《新京报》)。
虚报学生人数，骗取财政拨款，既涉及近千万款项，更涉及公权滥用，但这样的新闻在许多人眼中称不上“新”。这些年来，虚报学生人数、虚报低保人数，虚报重点工程层出不穷，许多事情就发生在人们身边，以致让人有些“审丑疲劳”了。
欺上瞒下的骗取补贴的现象之所以屡屡发生，一个重要的原因在于，骗取的成本太低，而收益很高。笔者曾经了解过一个案件，某县财政局与某工程办合伙一起虚报重点工程，骗取国家转移支付几千万元，财政局得大头，工程办得小头。事发后，工程办一小科员因为挪用了一些钱自己私用被判刑，但财政局领导们都安然无恙。原因在于，财政局骗取的款项都归在单位的账上，都是用于“公用”，而工程办小科员挪用了钱是用于“私用”。
事实上，许多大规模的虚报学生人数、虚报低保人数、虚报重点工程骗取国家资金的事件，都是集体行为，因为如此大规模的造假，涉及许多环节，需要组织和多数人来配合。而且，骗取来的国家资金，大多也是入单位的账(包括小金库)，因为如此巨额的拨款下来，个人很难将其独吞。这就意味着，许多骗取国家资金的行为，基本上不可能追究个人的刑事责任。
个人贪污、挪用公款要被判处挪用公款罪、贪污罪，个人从银行骗取贷款要被判处骗取贷款罪、贷款诈骗罪，但是，下级行政机关骗取上级行政机关的财政资金、转移支付，仅仅因为是用于“公用”，却没有人需要承担责任。这就暴露出法律的漏洞，那些动辄骗取国家资金几百、几千甚至几亿元的官员，居然不需要负任何刑事责任，这就助长了某些官员欺上瞒下，虚报人数、虚报工程蔚然成风，这才让许多人见怪不怪。
而事实上，这些所谓骗取国家资金用于“公用”的行为，一点儿也不比贪污等用于“私用”的行为危害性小。因为，某些政府部门和官员用不正当手段骗取国家资金，从一定程度上鼓励了其他公民不择手段去达到自身的目的。况且，下级政府骗取上级政府资金，打乱了上级政府的统一部署，虚报了实情，也让其他应当获得补贴的下级政府不能获得应有的补贴。此外，通过这种不正当手段骗取国家资金的行为，是在暗中操作，极易滋生行贿、受贿、贪污等腐败现象。
有关部门当然应当好好查查界首市虚报学生人数的事件，看看记者调查是否属实，看看骗取的资金到底用在了哪里?但是，更值得我们关注的是，如何去堵住这种骗取国家资金的势头，是否要完善立法来加大这种骗取国家资金行为的刑事处罚力度?
