何华章
根据会议安排，我受市委常委会委托，就《中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》的起草工作，向全会作说明。
一、关于全会研究深化文化体制改革、加快建设文化强市问题的基本考虑
市委常委会决定，市委十一届九次全会重点研究深化文化体制改革、加快建设文化强市的重大问题并形成意见，主要基于以下几点考虑：
第一，召开市委全会研究部署文化改革发展，是全面贯彻党的十七大和十七届六中全会以及省委九届九次全会精神、推动成都文化大发展大繁荣的自觉行动。党的十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大课题，今年10月召开的党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的奋斗目标，11月召开的省委九届九次全会确立了建设与西部经济发展高地相适应的文化强省的奋斗目标。成都作为全国首批历史文化名城，全省人口最多、经济总量最大、改革发展最前沿的省会城市，理应带头贯彻好党的十七大、十七届六中全会和省委九届九次全会精神，理应自觉担负起文化强省建设排头兵责任。市委决定召开全会对文化改革发展进行系统部署，是文化自觉的实际行动。起草这个《意见》，就是要为落实党的十七届六中全会《决定》和省委九届九次全会《决定》制定具体贯彻措施。
第二，召开市委全会研究部署文化改革发展，是深入践行科学发展观、顺应建设世界生态田园城市新要求的鲜明体现。建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，实现成都科学发展，不仅需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。市委决定召开全会对文化改革发展进行系统部署，体现了打牢世界生态田园城市软实力支撑的战略意图。起草这个《意见》，就是要为加快建设文化强市、实现建成世界生态田园城市总体目标，提供科学系统的行动指南。
第三，召开市委全会研究部署文化改革发展，是切实解决当前我市文化建设突出问题、顺应人民群众精神文化需求新期待的重大举措。我市现阶段文化发展同经济社会发展、人民群众快速增长的精神文化需求还不完全适应。解决文化建设面临的突出问题，动力在深化文化改革，出路在加快文化发展。市委决定召开全会对文化改革发展进行系统部署，蕴含着进一步增强文化供给力、不断满足人民群众旺盛精神文化需求的战略考量。起草这个《意见》，就是要针对成都文化建设的突出问题提出切实可行、具体管用的解决方案。
综合这几个方面的考虑，市委常委会认为，对全市文化改革发展工作进行再认识、再发动、再部署，是顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势和人民精神文化生活新期待的必然要求，对推进全面建设小康社会进程、加快建设世界生态田园城市，具有重大意义。按照中央、省委确立的文化改革发展“时间表”、“路线图”和“任务书”，基于贯彻重在细化分解、重在具体实施、重在有效落实的考虑，市委十一届九次全会文件在体裁上采取“意见”这一文种，标题拟定为《中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》。
二、关于《意见》的起草过程
《意见》的起草工作，是在市委常委会直接领导下进行的。根据市委安排，成立了由市委宣传部、市委办公厅、市委政研室和市级文化、广电新闻出版部门负责人组成的文件起草小组。市委常委会多次研究起草工作的重大问题，新初书记对深入研究我市文化改革发展的目标定位、着力重点和保障举措做出明确要求，对文件起草提出重要指导意见。文件起草过程，经历了三个阶段：
（一）调研筹备阶段。8月以来，市级宣传文化系统各部门（单位）分阶段、分领域、分专题开展调查研究，进一步系统梳理了成都文化市情。11月中旬，起草小组对宣传思想文化工作进行集中分析研究，形成《新形势下成都宣传思想文化工作再认识》等调研成果，为《意见》草拟奠定了重要基础。同时，起草小组还大量收集外地文化建设情况，为文件起草提供了有益借鉴。
（二）正式起草阶段。党的十七届六中全会和省委九届九次全会召开后，起草小组对中央和省委《决定》进行深入学习研究，深刻领会精神实质，把中央和省委全会精神贯穿到市委《意见》起草工作中，明确了《意见》起草工作的总体要求、进度安排和任务分工。起草小组多次专题研究，开展广泛深入的讨论，形成了文件初稿。
（三）征求意见阶段。按照市委常委会对《意见》起草“要充分汇聚各方面的意见和建议，做到既体现中央、省委精神，又突出成都特点，真正切实管用”的要求，在文件初稿起草完成后，起草小组通过书面征求意见和召开座谈会、论证会等多种形式，征求有关部门及社会各界的意见，特别就《意见》涉及的政策措施与市委组织部、市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市建委、市规划局、市文化局、市广新局、市金融办、市国资委、市国税局、市地税局等相关部门（单位）主要负责同志进行了研究会商。修改稿形成后，报市委常委会对《意见》文稿及其说明进行了专题审议。之后，新初书记还主持党外人士座谈会听取了各民主党派市委、市工商联负责同志和无党派人士代表的意见。在征求意见时，共收到各地各部门各方面提出的意见418条，扣除重复性意见后为287条。起草小组在综合考虑和认真研究这些意见的基础上，对文件作出修改122处，形成了报送全会审议的《意见》讨论稿。
在文件起草过程中，起草小组努力体现“三性”原则。一是突出特色性。《意见》起草既力求贯彻和体现中央、省委《决定》精神，又力求密切联系成都实际，突出成都特色。二是突出针对性。《意见》起草注重结合前期调研成果，针对我市文化改革发展的“瓶颈”和“短板”，提出有较强针对性的支持政策。三是突出操作性。《意见》起草既注重从理论层面阐释文化领域的认识问题，贯彻中央、省委《决定》的原则性要求，也注重从实践层面拿出切实可行的重大举措。
三、关于《意见》的总体框架和重点内容
我市《意见》的总体框架，基本比照中央、省委《决定》的体例，但结合我市具体情况也有适当调整。全文共计八个部分，分为三大板块。下面，分板块进行说明：
第一板块（第一部分），主要阐释新形势下推进文化改革发展的重大意义、现实状况、指导思想和奋斗目标。《意见》这个部分，重点对意义认识、成绩总结、问题查找、形势分析、思路梳理和目标确立，进行了概要阐释，提出了我市文化建设“五以五并重”的指导思想。总的表述是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省委九届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以建设城乡一体公共文化服务体系、建成全省文化产业核心发展区为重点，坚持文化事业与文化产业并重、政府主导与市场机制并重、加大投入与体制改革并重、文化传承与现代创新并重、发展繁荣与加强管理并重，切实提升全社会文明素质，切实提高文化对经济社会发展的贡献率，切实增强成都文化整体实力。同时，提出了加快文化强市建设的奋斗目标，就是“到2020年，把成都建设成为中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”。结合我市实际，明确了我市文化改革发展必须遵循的“五个坚持”和要着力实施的“五大战略”。
第二板块（第二部分至第七部分），着重阐释当前和今后一个时期推进我市文化改革发展的重大举措。《意见》这个板块，围绕实现2020年奋斗目标，基于操作层面易于把握、易于分解、易于考量的考虑，提出要着力实施“六大工程”，作为推进我市文化改革发展的重大举措，并提出了着力建设“六区”的重点任务。第一大工程，即《意见》第二部分，是“实施核心价值建设工程，建设践行社会主义核心价值体系典范区，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础”。提出了“利用抗震救灾、恢复重建中蕴含的宝贵精神资源，加强理想信念教育”、“培育新时期城市精神”、“深化文明城市建设”等重要举措。第二大工程，即《意见》第三部分，是“实施文化精品创作工程，建设优秀文化作品高产区，为人民群众提供更好更多精神文化产品”。这个部分分别部署了“加强文化产品创作生产引导”、“繁荣发展哲学社会科学”、“强化新闻宣传和舆论引导”、“发展积极健康的网络文化”四项任务，提出了“力推文艺精品”、“完善新闻宣传机制”、“完善网络舆论引导协调机制”等重要举措。第三大工程，即《意见》第四部分，是“实施文化服务提升工程，建设国家公共文化服务体系示范区，切实保障城乡群众基本文化权益”。《意见》这个部分，把提升公共文化服务作为发展公益性文化事业的重中之重，把建设城乡一体公共文化服务体系作为我市今后一个时期文化改革发展必须全力确保、优先完成的一项重大任务。按照全国首批公共文化服务体系示范区创建城市的更高要求，针对存在的实际问题，《意见》提出了公共文化服务体系建设标准化、标志化、规范化、品质化的“四化”构想。第四大工程，即《意见》第五部分，是“实施文化产业跨越工程，建设文化产业核心发展区，培育文化产业成为国民经济支柱性产业”。建成全省文化产业核心发展区，是我市今后一个时期文化改革发展必须全力确保、优先完成的另一项重大任务。《意见》这个部分，着重围绕我市文化产业“空间布局”、“行业布局”、“发展格局”、“发展模式”和“文化消费”五方面进行系统阐释，提出了“一极七区多园” 空间布局设想，确立了七大重点行业布局，提出了壮大龙头文化企业、扶持社会文化骨干企业、实施文化科技创新计划、组建文化产业投资集团、设立文化产业投资基金等重要举措。第五大工程，即《意见》第六部分，是“实施文化体制创新工程，建设文化改革开放先行区，为文化发展繁荣提供强大动力”。这个部分部署了“加快国有文化单位改革”、“规范发展和健全完善文化市场”、“创新文化管理体制”、“推进文化交流与传播”等我市文化领域改革开放的重点任务。其中，在创新文化管理体制方面，提出“成立市级文化产业发展办公室”；在文化改革开放方面，提出了加强文化交流、提升成都国际影响力的主要举措。第六大工程，即《意见》第七部分，是“实施文化人才开发工程，建设文化人才聚集区，为文化改革发展提供有力人才支撑”。在这个部分，针对高端文化人才紧缺的问题，提出实施文化名家百人计划、大力引进高端文化人才等重要举措；针对基层文化队伍亟待加强的问题，提出配强工作队伍、吸引社会参与、培养文化能人等重点任务；针对文化人才培养机制亟需完善的问题，提出加大扶持力度、建立培训基地、完善培训制度等具体办法。
第三板块（第八部分），着重阐释加强和改进党对文化工作的领导。《意见》这个部分，提出了强化组织保障、健全工作机制的明确要求。在落实中央、省委《决定》有关要求的基础上，结合成都实际，用专门一节，突出“强化政策支持”，提出了在财政投入和政策扶持方面支持文化事业、文化产业发展的主要政策举措。
四、关于《意见》需要重点说明的几个问题
经汇集各方意见，《意见》起草过程中提出了一些关于成都文化建设的重要提法和政策构想，特作如下说明：
第一，关于目标定位。《意见》提出“把成都建设成为中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的目标定位，主要基于区域观照、全国视野、国际眼光的战略考量，立足成都作为全国首批历史文化名城的重要地位，着眼建设世界生态田园城市的定位目标，力求“定位准确、指向科学、标识鲜明、易于传播”。总的来看，与其他城市的目标表述相比较，这一提法具有独特性，与成都文化建设的现实市情和发展前景是适宜的。
第二，关于指导思想。《意见》提出了“五以五并重”的表述，并将其作为我市文化建设指导思想的主体部分，主要是考虑到：“以科学发展为主题”，是当前全党全国工作主题在文化领域的生动践行；“以改革创新为动力”，是文化改革发展顺应时代发展要求和自身发展需要的必然选择；“以建设社会主义核心价值体系为根本”，是文化建设区别于经济建设的特殊规律和必然要求；“以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点”，是文化改革发展工作贯彻宗旨意识的直接体现；“以建设城乡一体公共文化服务体系、建成全省文化产业核心发展区为重点”，是在对我市文化建设存在的主要问题和薄弱环节深入剖析基础上，对文化改革发展提出的着力指向。这“五以”，分别从主题、动力、根本、出发点落脚点、重点这五个方面确立了我市文化建设的基本遵循。而“五并重”本身就体现了科学发展观“统筹兼顾”的发展理念，指出了“文化事业”与“文化产业”、“政府主导”与“市场机制”、“加大投入”与“体制改革”、“文化传承”与“现代创新”、“发展繁荣”与“加强管理”这五对需要精心协调、妥善处理的重大关系，明确了文化建设的基本要求和发展方向。
第三，关于“完善城乡一体公共文化服务体系”中“标准化、标志化、规范化、品质化”的构想。《意见》第四部分第（一）节之所以提出“四化”构想，主要考虑是：目前，我市已全面建成40个市县两级“文图两馆”、315个乡镇（街道）综合文化站（活动中心）、3341个村（社区）综合文化活动室，全面完成“两馆一站一室”建设任务，农家书屋、数字电影放映等实现全覆盖，但还存在区（市）县级公共文化设施配套不完善、公共文化标志性设施建设有待加快、文化设施有效运行机制有待健全等问题。因此，下一阶段的工作重心将是基层文化设施建设的提标升级和文化服务的有效供给。要创建国家公共文化服务体系示范区，就必须推进基层公共文化设施建设的标准化、重大公共文化设施建设的标志化、城乡公共文化服务运行的规范化、群众文化活动开展的品质化，切实保障和持续发展城乡群众基本文化权益。
第四，关于“培育文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标设想。《意见》提出的这一目标，主要基于我市作为全省文化产业核心发展区的地位、具备的基础条件以及根据文化产业发展态势所作的预测。2010年全市文化产业增加值为257亿元，占到全市地区生产总值的 4.6%。根据近年发展态势预估，2012年，我市文化产业增加值占全市地区生产总值比重将超过5%，成为全市国民经济支柱产业。到“十二五”末，我市文化产业增加值有望达到700~800亿元，占全市地区生产总值比重有望超过6%。通过“十三五”的努力，到2020年，我市文化产业增加值占全市地区生产总值比重有望超过8%。因此，提出这一目标，总体上积极可行，经过全市上下艰苦努力，是可以达到的。
第五，关于政策保障。在《意见》第八部分，出于管总管用的考虑，力求相对细化量化、切合市情，集中提出了推进文化改革发展的政策举措，这一内容是对中央、省委《决定》有关原则性政策要求的“成都化”和“具体化”。
