省政协在政协会议上首创“即席发言”环节，委员发言十分踊跃。高笑 摄
昨日，广东省人民政协理论研究会成立。朱文辉 摄
昨日，广东省人民政协理论研究会成立大会暨人民政协理论研讨会在广州隆重举行。
“广东政协现象”成为研讨会上的热门词汇。与会人士认为，请辞“花瓶委员”、首创即席发言、官员督办提案、颁布政协规程、特聘台侨委员等一系列制度创新，让政治协商涌现生机勃勃的“广东现象”。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中第一次系统阐述了中国特色社会主义制度，体现出高度的制度自信。多年来，正是基于对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自信，广东推陈出新，不断丰富完善，使人民政协制度焕发出无尽的活力。而理论源于实践，又指导实践。在新的历史条件下开展对人民政协理论的研究，将不断丰富中国特色民主政治建设理论，对人民政协实践和民主政治建设实践，将产生深远的影响。
颁布全国首部省级政协规程
12月6日，《人民政协报》在头版头条位置，以《岭南先声》为题详细报道了《中共广东省委政治协商规程》颁布一年来的探索与实践。
这足以体现广东政治协商规程在全国的巨大影响力。
2009年9月，在中共中央政治局委员、省委书记汪洋的亲自指导下，广州率先制定出台《中共广州市委政治协商规程（试行）》；2010年5月，在广州试行的基础上，全国首部省级政治协商规程《中共广东省委政治协商规程（试行）》颁布实施；2011年8月，在总结试行经验的基础上，规程正式出台；深圳、汕头、梅州、揭阳等九市的规程也相继颁发。
《人民政协报》对此给予高度评价：在这片有着先行先试光荣传统的热土上，全省各级党委、政府和政协用探索与实践响亮地发出了推进社会主义民主政治的岭南先声。
政治协商是一种重要的民主形式，可在实际操作中，一些地方由于没有科学规范的程序设计，政治协商常常容易流于主观和随意，想协商就协商、不想协商就不协商，协商归协商、决策归决策。这种种表现，在客观上削弱了政治协商的作用，甚至使政治协商在一些人的观感中沦为一种可有可无的形式。而在广东，从广州的先行先试，到省委规程的出台，再到各地市的相继跟进，政治协商出现了新局面，走上了制度化、程序化、规范化的轨道。
两年多过去了，广东政协规程效果怎么样？省政协主席黄龙云的一番话应该是最真实的写照：“从运行的实际效果看，广东实现了从‘关心协商’到‘必须协商’，从‘可以协商’到‘程序协商’，从‘软办法’转变为‘硬约束’，实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。”
作为省政协“大管家”，省政协秘书长杨懂亲身参与了规程的起草、修改、出台、宣讲、实践的全过程。他感慨道：“党委政府主动协商意识提高了，协商效果比原来明显多了。”
三级党政领导督办政协提案
在前不久召开的中南六省（区）政协工作座谈会上，不同省份的政协领导对广东政协提案办理工作给予了一致赞扬。
到今年6月中旬，省委书记、省长，全省21个地级以上市和121个县、市、区党政主要领导全部牵头督办重点提案，实现了省市县三级党政领导牵头督办重点提案的全覆盖。省政协副主席陈蔚文说：“这在全国政协提案办理工作中是绝无仅有的。”
良好格局的形成源于长期的积累。
从2008年开始，汪洋书记连续四年领衔督办政协重点提案。同时，在汪洋书记的直接关心支持下，2010年1月和9月省委办公厅、省政府办公厅先后联合下发了《广东省政协提案办理工作规程（试行）》和《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》，在全国开了政协提案办理工作制度化建设的先河。
在省委、省政府主要领导的示范带动下，各级党委、政府、政协和各承办单位坚持把提案工作作为发展和完善社会主义民主政治，实行科学民主决策的重要途径，提案工作呈现出重沟通、重效率、重落实的新局面。
更为重要的是，这推动了党委、政府中心工作的实施。党政主要领导牵头督办的政协重点提案，大多是围绕党委、政府中心工作提出的具有全局性意义的重要议题。党政主要领导督办的过程，是进一步统一各方思想认识，调动各方力量解决实际问题的过程。通过这种力度的督办和办理，促进了党委、政府许多重大问题的解决落实，取得了显著的社会效益和经济效益。
如《推动构建粤港澳合作区，加快三地从合作迈向融合》提案在汪洋亲自督办下，港珠澳大桥前期各项工作经过紧张筹备顺利完成，并于2009年底动工建设，深港两地政府也已完成深港机场轨道联络线前期研究。
党政主要领导牵头督办的重点提案，不少是重要民生问题，通过党政主要领导督办，直接推动了问题的解决。如2008年省政协关于我省中小流域综合治理问题的提案，通过重点督办，省有关部门加强了这方面工作，一些地方的洪涝灾害得到治理。省政协常委、提案委员会主任陈俊年回忆：“解决洪涝灾害问题后，当地老百姓硬把鸡蛋往我们口袋里装，像当年老百姓感谢红军一样。”
请辞“花瓶委员”，刷卡签到
党政领导之所以如此重视提案办理，一个重要原因是提案质量的稳步提升。近年来，政协委员和政协各参加单位通过提案履职的积极性大幅提高，为了确保提案质量，一些民主党派还面向社会公开进行课题招标，充分论证后，再提出提案。
委员履职为何这么认真？这不能不说到省政协为加强自身建设所做的大量努力。
针对政协会议到会率不高，会场纪律松散的积弊，省政协把会风建设作为提高履职成效的突破口，建立健全规范政协委员参加会议活动的约束机制。2006年召开的省政协九届十三次常委会，首次以“请辞”方式辞去了几名长期不参加政协会议活动的委员，其中包括两位曾荣获世界冠军的体育名将。
此举引起极大轰动，全国媒体广泛报道，并对政协委员权利义务掀起深入讨论。《人民日报》发表“名人当政协委员不能成为摆设”的评论文章，认为广东省政协这一举动，“体现了认真负责的态度，表明政协委员决不是摆设”，“反映了地方政协履行职能制度化、规范化、程序化的新进展”。
在同年召开的九届四次会议上，省政协又采取了委员刷卡签到的方式，以确保委员积极参会，再次表明政协对委员履职的较真。
时隔不到半年，请辞和刷卡这两项管理办法，被写进《关于规范省政协委员参加会议活动的规定》，省政协常委会议专门讨论通过。其中对委员参会做了制度性规定：委员两次未请假全程缺席全体会议的，撤销其委员资格；常委四次未请假缺席常委会的，撤销其常委资格。
各市政协也参照省政协的做法，相继出台规定，建立健全政协委员的约束机制，极大调动了政协委员参政议政积极性。近年来，省政协会议到会率大大提高，会风肃然。
“即席发言”捧出众多明星委员
与请辞“花瓶委员”形成鲜明对比的是，广东开创履职新形式，让一批明星委员脱颖而出。
2007年1月，省政协九届五次会议首创“即席发言”环节，不限定发言主题，不指定发言人选，自由举手“争抢”发言机会，在指定的8分钟内可畅所欲言。这一创新举措，得到广大委员的热烈响应。在两个半小时内，几百位委员踊跃举手要求发言。委员们争先恐后、旁征博引、妙语连珠，会场气氛空前活跃，媒体形容达到了“爆棚”状态。
省政协还在2008年召开的省政协十届一次会议上，进一步探索完善了即席发言这一形式。会前，大会秘书处向每位委员发出预告短信，希望他们广泛收集本界别群众意见，在会上积极反映本界别诉求。在限时8分钟内，发言委员针对我省社会经济发展中的各种热点、难点问题，争相发表本界别及其本人的见解和建议。为了吸引主持人的注意，赢得发言机会，委员们各使奇招，有的不停挥舞鲜艳围巾，有的举起事先准备好的大幅图画。
“即席发言”如今已成为广东政协的“名牌产品”，即席发言区别于列在正式议程中的发言，具有随机性，不可预测性的特点。从表达方式上看，它是口头的，而不是书面的。即席发言方式很好地体现了人民政协海纳百川、广集民智的鲜明特色，因此广受群众好评。目前，很多省份和城市都在推广广东政协的这种做法。此举也催生了很多明星委员，如孟浩、马鼎盛、王则楚等人，常常在“即席发言”环节以精彩的言论引起广泛关注。
全国首聘台胞侨胞为省政协委员
广东各级政协有2500多名港区委员，如何进一步发挥他们在促进香港社会繁荣稳定和推动粤港交流合作中的作用？
省政协开创性地推动成立了“香港广东各级政协委员联谊会”。这是首个在香港正式注册成立的省、市、县三级政协委员联谊会。联谊会的成立，得到中央驻港联络办的充分肯定，最大限度地团结凝聚了各方力量，同时也为港区委员联谊交流合作发展搭建了常设平台。
广东还是全国第一大侨乡，众多的华侨华人既熟悉中国国情与广东现实，也深知世界潮流与先进经验。其中不少人在广东成就事业，成为广东社会成员中的重要群体。我省还是台商投资重地，2.2万家台资企业共20多万名台胞常驻。
2008年12月，省政协开全国先河，聘请10位台湾同胞和10位海外侨胞为特聘委员。这20名特聘委员是在广东投资、创业的台湾同胞和海外侨胞中的杰出代表。此外，省政协十届一次会议还首次邀请18位海外华侨华人代表参加。
受邀代表十分珍惜这次机会，积极收集所在国侨胞或在粤台胞的意见，在会上热烈参与小组讨论，提出了许多有价值的意见建议。
以省政协名义聘请台胞侨胞作为特聘委员，在全国还是首例。广东省政协这一“先行先试”的探索，是进一步推进我国社会主义民主政治建设的重要举措，为广大侨胞和台胞意愿、利益诉求、汇聚侨胞智慧搭建了一个新平台。
省政协主席黄龙云：
在重要领域拿出
高质量研究成果
人民政协理论是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。重视和加强人民政协理论研究，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是60多年来人民政协事业不断创新发展的重要基础和宝贵经验。成立广东省人民政协理论研究会，整合各方面力量，深入研究人民政协事业发展中的重大理论和实践课题，探索人民政协事业发展的客观规律，对于坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民政协事业不断向前发展，具有重要而深远的意义。
当前，我国经济社会发展正站在一个新的历史起点上。人民政协理论研究也进入了新的发展阶段，面临着非常好的形势，也面临着新的任务和挑战。虽然人民政协理论研究取得了一定的成绩，但总的来说，人民政协理论在整个社会科学体系中还是一个非常薄弱的领域，还不能完全适应社会主义民主政治建设和人民政协事业发展的需要。政协理论研究才刚刚起步，一些重要领域尚未“破题”。我们要以成立广东省人民政协理论研究会为契机，积极搭建我省人民政协理论研究新平台，整合政协系统、高校和研究机构的力量，加强对重大理论和实践问题的研究，争取在一些重要领域和重点课题取得实质性进展，拿出有分量、高质量的研究成果。
人民政协理论研究是一项政治性、政策性很强的工作，是一项复杂的系统工程。面对新的形势和任务，我们要以科学发展观统领人民政协工作，统领人民政协理论研究，坚持正确的政治方向，坚持理论联系实际，推动形成人民政协理论研究的强大合力，推动人民政协理论研究健康蓬勃开展。
广东省人民政协理论研讨会精彩发言摘登
省委政策研究室副巡视员陈文学：
政协应增设社会组织界别
广东外语外贸大学教授王卫红：
决策民主化促进决策科学化
界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础，它集中体现了政协的性质、地位与作用。合理设置界别，有利于完善界别特色，发挥界别职能作用，增进社会各界团结，规范民主监督，推进科学决策。从目前人民政协界别设置状况看，上至全国下至县（区）镇（街），均缺乏代表新社会组织的界别，以致人民政协界别的代表性、广泛性都受到现实的挑战。
新社会组织代表着社会的不同阶层、不同领域、不同行业的利益和诉求，是参与社会建设和管理的重要力量，随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整，新社会组织在经济社会发展中的作用日益凸显，利益诉求的表达和有序政治参与的愿望更加强烈。
为此，人民政协的界别设置必须从新社会组织分类实际出发，把加强新社会组织界别建设作为重要抓手，逐步实现有序的政治参与。重视与发挥新社会组织的政治参与功能，是主动顺应时代潮流，积极适应形势变化，把握政协工作规律、创新政协发展思路的必然要求。
实现决策科学化，是确保社会有序运作、推动经济社会快速发展的根本保证。以决策的民主化促进决策的科学化，这是多年来党和政府追求的目标，而作为民主重要形式协商民主，可以在这一过程中发挥积极作用。
政协在协商国家、地方重大问题等方面，发挥了不可替代的重要作用。政协精英荟萃，政协委员来自社会各个界别，是各方面精英的代表，具有较高的知识水平与参政议政能力。因此，依托政协组织，发挥政协委员的聪明才干，对国家和地方重大发展，改革和建设问题开展协商，在充分调查研究和收集民意基础上提出意见建议，与党委、政府部门进行互动，充分协商、讨论，这将有利于在重大问题上形成共识，有利于决策思路的完善，实现决策的科学合理。《中共广东省委政治协商规程》，就是在现有的体制框架下以协商程序的科学确保决策科学的具体实践。
本版撰文：雷辉 王少勇 赖南辉
编辑统筹：杨和平
