“保留东小口镇，同时将天通苑、回龙观东区等地拆分成三个街道。”昨天，记者从昌平区第四次党代会上获悉，作为北京首个试水城乡接合部综合配套改革的乡镇，东小口综合配套改革实施方案已上报北京市政府，并有望在元旦前后正式发布。
本报讯东小口镇位于昌平区东南部，辖区内既有天通苑、回龙观东区等超大型居住区，还有16个相对落后的农村，是典型的城乡接合部地区。据第六次人口普查结果显示，东小口辖区人口37.9万人，其中本地户籍人口仅4.2万人，外来人口20多万，另有13万非本地的北京户籍人口，管理存在诸多难题。
2008年，东小口被北京市确定为城乡接合部综合配套改革试点地区。历经3年，经过多次修改，今年9月，改革方案终于获得市委常委会通过。随后，市发改委牵头，制定了东小口综合配套改革的实施方案。
根据方案，东小口镇将在保留东小口镇建制的基础上，增加3个街道。据昌平区相关负责人介绍，划分街道以现有的主干道路为边界，新设的街道办事处辖区范围控制在约5平方公里左右，管辖人口约10万人，大部分绿化隔离带和村庄相对集中区域由东小口镇管辖。
东小口镇党委书记李志杰表示，目前，实施方案已上报市政府并获批复，元旦前后有望正式对外公布。
昌平区相关负责人表示，方案的一些内容，如道路交通、医疗设施等基础设施建设，在近期已开始实施。
追问
改革能给居民带来什么？
“为居民提供更好的管理和服务。”东小口镇党委书记李志杰说，现在由一个镇的建制来管理近40万人口（相当于一个中等城市），服务力量和管理力量都不足，常常“有心无力”。
政府掌握的行政资源，离需要给老百姓提供的服务，差很多。李志杰说，划分好单元后，“可以让更多的人为居民服务。”
昌平区发改委负责人表示，改革主要解决东小口镇管理能力不足、手段缺失、配套资源不足的问题；将镇政府的职能下放到街道，建立起基层地方政府具备的教育、民政、司法、规划、土地管理、集体资产管理、计划生育等职能部门。
改革内容
1.挂账村将整建制转居
内容：结合重点挂账村拆建推进东小口城市化。
解读：将贺村、中滩村、马连店3个市级重点挂账村分别与周边8个村庄组团，带动周边村庄的开发，实现农民的搬迁上楼，推进东小口镇城乡一体化进程。
在旧村改造中，涉及到农转居问题。对于被征地的农民，将按每亩土地承载的农民的人数进行农转居。而对于挂账村，则将实施整建制转居，保险、医疗、养老也一并都解决。
2.城市模式管理天通苑
内容：通过行政管理体制改革加强社区公共服务。
解读：要让东小口的管理和城市接轨。像天通苑、回龙观都是城市化了的地区，管理也就不能沿用乡镇阶段的管理模式，而是要和城市接轨。
现阶段，在行政管理体制改革上，就是要设街道办事处，对这些区域实行像城市一样的社区化的管理。
3.解决“睡城”职住矛盾
内容：发展产业，实现职住平衡，解决就业和居住矛盾。
解读：现在住在天通苑的人，上班都是往城里去，下了班回来睡觉。这种职住矛盾，给东小口的交通和环境都造成压力。
通过引导居民在昌平区的范围内，如未来科技城的建设、科技商务区（TBD）、中关村产业带等就近就业，解决职住矛盾。另外，农民回迁楼中的一些商业面积、劳动力安置用房，也都是发展产业的依托。
4.按常住人口加强配套
内容：加强教育、医疗等综合配套设施建设。
解读：东小口城市化进程很快，但是在配套设施方面却不能满足地区居民的需要。
一类是基础设施建设，如路网的建设，水、电线路的建设。第二类是和老百姓相关的公共设施的建设，主要是文化、教育、医疗这些设施的配套。
这些在改革实施方案中都将有体现。比如大家关心的幼儿园、学校，怎么配建，在方案中，都会根据人口配比决定其数量。而人口配比是按常住人口的配比，不是按户籍人口。
改革面临三大难题
近200人编制待解决
管理东小口地区近40万人口的东小口镇政府行政编制只有约70人，如果拆分为3个街道，东小口要增加约200人行政编制。
三街道无办公地点
按照拆分，需增加3个街道办事处行政办公场所，以天通苑目前每平方米15000元的房价，从开发商手中回购办公楼将是一笔巨额资金。
改革涉及多部门协调
综合配套改革涉及发改委、编制办、规划委、土地局、财政局等20多个部门，统筹协调各个单位也是改革的一个难点。
本报记者王硕
