本报记者吴晓锋本报通讯员罗佳
近年来，海南省三亚市以其优越的自然条件吸引了众多中外游客，成为中国最佳旅游度假目的地。尤其是海南建设国际旅游岛战略出台后，三亚更成为国际旅游岛建设的桥头堡，开发建设加速，旅游市场火爆。
“这是可喜的局面，但对于我们又是很大的压力。”三亚市公安局局长江伟说，这样密集的人流、物流，这么多的大项目在较短时间汇集到一个不大的城市，在全国也比较少见，这给三亚市城市管理、特别是城市治安管理带来不小的压力。
面对新形势、新挑战，三亚市公安机关很快找到了突破点——以打造“平安三亚”为核心来推动社会管理创新，进而服务和保障国际旅游岛建设发展。两年下来，三亚公安机关社会管理的创新思路和做法受到了公安部的肯定，也为中外游客和本地市民交上了一份满意答卷。
“抓早抓小，未动先知是我们的工作思路，在这方面信息工作非常重要。”江伟告诉记者。
江伟对记者介绍，三亚市公安局由国保部门牵头建立了维护稳定信息工作机制，组建了信息员队伍，千方百计收集深层次、预警性、内幕性信息，为党委、政府决策提供有力依据。同时建立信息研判和风险评估机制，通过信息会商会议等有效机制，深入分析研究城市开发建设过程中群体性事件的规律特点，评估风险等级，提出工作建议，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
今年9月初，三亚警方获悉吉阳镇六道村某项目在建设过程中存在不稳定因素。深入调查后警方发现，该项目的征地赔偿、安置等方面一直未能落实到位，导致部分村民对施工方及政府相关职能部门不满。而该村村民十分团结，若未妥善处理好赔偿问题就强行施工，有引发群体性事件的风险。
9月10日上午，江伟率三亚市公安局相关部门负责人到现场了解情况，并研究部署相关工作。10日下午，各相关职能部门组成以吉阳镇政府牵头的联合工作组并召集六道村村民代表召开协调会议。会上，联合工作组向村民代表进行法制教育宣传，明确聚众阻挠施工是违法行为，镇政府则与村民代表签订《承诺书》，就解决赔偿问题作出承诺。
一起一触即发的群体性事件，在其萌芽阶段就得以妥善解决。像这样，利用信息工作提前化解可能引发的群体性事件，三亚市公安局今年以来已经化解了6起，而排查化解刚刚露出苗头的重大社会矛盾纠纷达12起。
动态管控精确打击
“白天能见到警察，晚上能见到警灯，感觉很安全。”这是记者在街头采访中，听到最多的一句话。
这正是三亚市公安局建设“全覆盖、网格化、无间隙”治安防控体系，有效控制动态环境下社会治安的结果。据介绍，三亚警方在市区设立了8个110接处警岗亭，巡逻守候，就近接处警，快速反应；在市区和城郊接合部，设置了22个治安岗点，由指挥中心统一指挥调度，盘查可疑车辆，堵截犯罪嫌疑人。
“除了社会面治安防控，我们还构建精确打击机制，创新打击违法犯罪。”三亚市公安局警令部部长常征向记者介绍。
针对前几年三亚街头、景区时常发生飞车抢劫案件的情况，2010年初三亚市公安局抽调精干力量组成数个打击“两抢一盗”专业队，分别部署在几个犯罪嫌疑人重点聚集地区，专门打团伙、破串案。此举至今共打掉“两抢一盗”犯罪团伙十多个，抓获犯罪嫌疑人近百名，破案近三百起。
如今，三亚的社会治安持续稳定，城市生活多彩繁荣。以前一些夜宵大排档出于安全考虑，凌晨12点就收摊打烊，现在已经通宵营业，而且数量越来越多，成为三亚一景。
纳入实有外管无漏
对外国人的服务和管理，既是三亚城市社会管理的特点，也是难点。三亚市公安局专门成立外管工作领导小组，建立了以派出所为依托的外管工作机制。
三亚市公安局外管工作领导小组副组长张淑洁说:“外国人管理工作的根基在派出所，管理工作的落脚点也在派出所。以派出所为依托，以住宿登记为抓手，将外国人纳入实有人口管理。”张淑洁介绍，在三亚的各基层派出所，都建立了“六个一”，即一个基层出入境管理系统，一名外事民警、一支外事协管员队伍、一套工作制度、一本出入境管理工作台账、一个流动人口管理站。
据悉，三亚市公安局建立了18个流动人口管理工作站共计164人，既管外来流动人口，又管居住在自购房、租赁房中的外国人。外事民警通过密切联系外事协管员，积极开展外国人住宿登记延伸到社区警务室的试点工作，避免出现外国人遗漏、失管问题。外国人住宿登记率99%以上，位居全国130个外国人管理重点城市前列。
今年9月，外事民警根据外事协管员提供的线索，发现一名在三亚的阿塞拜疆人签证逾期后未按规定及时离境，警方通过掌握的信息，于9月22日将该人查获，并根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的相关规定将其行政拘留5日。一年来，三亚各级公安机关共查处非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人70多名，报列不准入境人员16名，遣送出境16名，使得外国人遗漏、失管的问题得到了解决。
