昨天召开的村级体制改革领导小组扩大会议透露，所有镇街都要在统筹集体经济、建政务服务中心、统筹治安等方面进行改革
统筹/谢华兴
文/记者黄江洁、周睿鸣、谢华兴
图/记者海国
改革开放30多年来，东莞形成了市、镇、村三级“三足鼎立”的局面，然而长期以来，东莞村一级不仅需要发展村级集体经济，还要承担相关的公共管理和服务的职能，随着东莞转型的深入，这种模式的弊端已经凸显。由于村里不仅要发放村民分红，还需要为治安员以及垃圾处理等公共服务“埋单”，数据显示，去年东莞有超过一半的村收不抵支。此外，村一级之下设村民小组，也导致土地资源出现了“零散化”的倾向，无法将土地整合到一起来进行招商引资。
昨天，东莞市召开村级体制改革领导小组扩大会议，市委副书记黄双福在会上明确表示，明年下半年，村级体制改革将在东莞全市范围内铺开，届时全市所有镇街都要在统筹集体经济、建设政务服务中心、统筹治安、环卫等方面进行改革。
“这两年来的改革一个最重要的目的之一就是千方百计为村里减少公共服务开支，同时想办法给村级经济增加收入。”厚街镇委书记黎惠勤在接受本报记者采访时如此说。
改革关键词
开源
村级集体经济组织
将聘职业经理人经营
数据显示，去年有超过一半的村收不抵支，其中一个原因就是村级集体经济发展乏力，原有的仅靠物业出租的发展模式已经难以获得较大的发展。此外，村小组之间各自为政，镇甚至村都无法统筹小组之间土地的利用，这也是村级经济发展的一个瓶颈。
黄双福表示，对于村级集体经济的发展，要分类推进集体经济统筹。“对于村小组经济薄弱、发展较为平衡的村，可由村一级统筹小组一级的经济，整合各项资源。”黄双福说，对于集体经济实力较强的村，可以成立实体公司，由收租型、粗放型逐步转为实体性、科技型村级集体经济。
“对于达到一定标准的村级经济组织，要聘请职业经理人或专业运营团队来经营集体经济，提升其管理水平和市场竞争力。”黄双福说。黎惠勤则用了一个更通俗的说法：“就是要把原来的‘地主式’经营模式向企业家经营模式转变。”他表示，村组资产的收益率也必须要进一步提高，必须由以往单一收租的模式向经营资产的模式转变。
节流
全镇统一发包
垃圾运输可少一半垃圾车
“村一级的支出有‘三座大山’，一是分红，二是贷款利息，三就是公共开支，包括治安队员工资、垃圾处理费用等。”黎惠勤用“三座大山”形象地形容目前村级组织的支出情况。
黄双福还表示，在目前村级“三位一体”的管理体制下，村既要发展集体经济，又要完成大量行政性工作，不仅制约了社区服务的开展，也使社会管理支出已成为集体经济的沉重包袱。
关于村级的分红问题，东莞已经出现不少村小组一级的干部为了获得选票而不惜贷款去提高分红，这也直接导致村一级支出增多。
黎惠勤表示：“之前整个厚街的社区都是自行购买垃圾车运输垃圾，今年年底之前，我们将由全镇统一购买垃圾运输车辆，这样最少可以节省50%以上的垃圾运输车辆，同时运输的费用可以大大减少。”
村改模板
为撤村小组磨了一年的嘴皮
方健强，厚街镇汀山社区居委会主任。这个土生土长的汀山人，从1995年起就在当时的村委会工作，直到现在。
方健强的办公室里挂着一张据称是2003年印刷的汀山村卫星遥感图，图上，左傍博览大道、右傍广深高速的汀山、新村两个村民小组白花花一片，与广深高速右侧绿油油的东埔、坑口两个村民小组形成鲜明反差。
方健强说，那些白花花的方形就是厂房。他在村委会工作16年，经济发展最快的当属1998年前后，因为那时广深高速的通车使得汀山、新村两个村民小组借着区位优势迅速繁荣。受益于此，村民的腰包也鼓了起来。而东埔、坑口两个村民小组由于远离广深高速，加上域内多为山地，发展就比较缓慢。
方健强说，经济发展状况最好的汀山村民小组，每名股东月分红可达300元；而发展欠佳的东埔村民小组，这一数字只是100元，有时甚至还达不到这个数字。
赶上了“村改试点”这班车，方健强说，汀山村民不只是小组撤销、摇身一变为社区居民那么简单：核心议题是，原来各持财权、各自分红的差异化村组经济全部进入新成立的股份经济联合社，所有社区居民的分红全部调整到了250元/月。
这对于东埔、坑口、新村3地居民来说无疑是利好，但对于原汀山村民小组的居民来说，无疑是要割块肉下来。
“钱少了，汀山小组的人肯定不干呀。”方健强说，如果这个问题处理不好，肯定要给社区平添不稳定因素。破解的办法之一是整合其他村组的土地资金，实行互补和清债减息。“我们用东埔的土地资金清掉汀山的债务。在此基础上，再对原汀山村民小组居民晓之以理，就容易多了。”方健强说，“心里有落差是肯定的，但是人家帮你还了债呀，不然为了还债，哪天分红也会降下来。”
他还告诉记者，由于村委会成员多为原汀山村民小组村民，借着这样的身份，他们挨家挨户做思想工作，宣传、动员了整整一年，终于大功告成。
“村改试点”后，汀山社区拥有了土地资源统筹权利。方健强说，对于目前汀山、新村与东埔、坑口的土地资源利用严重不平衡的情况，统筹利用是必要的，而这在从前做不到。“政府想要征地都要经过村民小组同意，不同意的话政府也没办法。那时候可利用的地多，现在不行啦，要是还为了自己的利益争，会耽误事啊。”
“村改试点”动的不只是股东的分红和土地的利用。汀山社区提供的一份有关村改的背景资料显示，有36名原组级干部和工作人员离开了原来的岗位，这为汀山社区年均节省150万元。
如何妥善安置这36人是由此衍生出的问题。方健强说，按照年龄的不同，他们被分成两批：到退休年龄的，回家安享晚年；其余的，向企业和其他岗位输送。
方建强说，其实如何安排年轻人上岗需要费些脑筋。“比如去企业的，你要想着输送什么职位合适，薪水还不能比原来的岗位低，否则人家有意见。”幸好，这些人员的安排没掀起太大波澜。
汀山社区党支部书记方全伟透露，组级经济的取消使得人员薪酬、办公业务支出等相应的行政费用减少，初步估计，仅在4个小组经费方面，社区一年就可节省200多万元。
“村改”中的Q&A
Q：村改费用怎么解决？
横沥镇负责人提出，设立政务服务中心后，人员、办公、专项工作等运营费用如何解决？若各集体经济分摊，如何界定负担比例？
莞城街道办负责人则希望在政务服务中心的建设过程中，市财政能给予一定的补助。
A：纳入镇街财政预算
“巧妇难为无米之炊。”会上黄双福指出，村级体制改革一定的经费投入必不可少。他要求各级各部门把村级体制改革各项经费列入本镇街、本部门的年度财政预算中，为村级体制改革提供经费保障。
Q：村小组贷款谁来还？
厚街镇相关负责人提出，改革要撤销村组级经济社，设立社区经联社分社，分社的村民小组一级经济不具备独立法人资格，无法办理金融业务，而经济联合社的股东为社区全体股东，且各分社的贷款状况不平衡，因此将分社的贷款责任由经济联合社承担会引发矛盾。
A：联社可承接或担保
厚街镇委书记黎惠勤表示：“之前出现这个问题是银行担心村民小组撤销后，没有人来还这个贷款了，我就和银行说，你们放心，‘儿子没了，老子还在’，股份合作联社将或承接或提供担保来解决这个问题。”
Q：撤了村小组人去哪？
社区政务服务中心专项试点镇横沥的负责人提出，人员分流问题是目前在全镇铺开改革工作中存在的主要问题。通过对若干个村（社区）合并设立政务服务中心后，原村（居）委会工作人员尤其是基层干部如何分流安置是大问题。
A：加强宣传求理解
市民政局局长杨东如说，明年上半年将召开村级体制改革经验推广会，让各级干部深入了解村级体制改革的必要性和重要性，争取得到各级各部门、干部群众的重视和支持。此外还将大力宣传改革带来的好处。
