花都产业结构和城市空间布局发展战略酝酿重大调整。花都区长林中坚在向花都区十五届人大一次会议作政府工作报告时透露，花都未来将确立“3+2”模式的主导产业结构，即先进制造业、时尚产业、商贸物流业三大重点产业和声光电、新能源与节能环保两大新兴产业；在产业的空间布局上，则将打造“一带四园”五大战略性发展平台。
根据报告，今后五年，花都将努力建成经济繁荣、环境优美、城乡一体、人民幸福的现代花园城市，努力打造全市“转型升级新平台、统筹城乡发展示范区、创新城乡社会管理服务先行区”，推动“经济强区、花园城市、幸福花都”建设迈向新阶段。
经济强区
首提发展时尚产业
近年来，花都按照汽车、空港、皮具、珠宝四大支柱产业布局，经济发展迅猛。将来，这一产业布局面临新一轮的整合提升。
花都未来五年发展战略的一大亮点便是确立“3+2”主导产业结构。按照计划，花都将加快建设一批生产力骨干项目，推动战略性主导产业实现重大突破。
先进制造业方面，花都计划按照区委“先进制造业功能区”的理念，高起点建设以汽车产业为核心的215平方公里先进制造业基地，推动汽车、飞机维修、机车等先进制造业高端、集聚发展。全力支持东风日产发动机产能扩建项目顺利建成投产，积极筹备东风日产第三工厂建设。积极吸纳日产电动汽车以及同东风日产整车相配套的汽车主体零部件、国内外高端汽车零部件配套企业进驻，提升汽车产业整体协作配套水平。
除了优势的汽车产业，花都飞机维修产业也将迎来大建设。以广州飞机维修工程有限公司、新科宇航飞机维修项目为带动，大力引进飞机维修、零部件制造、机载设备制造、航空电子设备及关联配套企业集群发展。以和谐型大功率机车修造基地为依托，高标准建设机车配套产业园区，吸纳机车维修和制造相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业集聚发展。
记者注意到，花都还在政府工作报告中首次提出发展时尚产业。实际上，花都传统优势产业皮具、珠宝都与时尚息息相关，未来这些产业将迎来一轮大整合。
根据部署，花都将通过技术改造、研发创意、品牌提升、产业链整合，推动皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子电器等产业从一般加工向高附加值的研发、营销转变，发展方式从资源消耗为主向创新驱动转变，产业组织形态从传统小规模集聚为主向现代产业集群和总部经济转变。
花都商贸物流业则将根据“现代商贸服务业功能区”、“临空产业功能区”的部署，以空港商务区、广州北站商贸区、广花商贸集聚区、广州国际名店城为重点，不断完善现代商业中心、专业市场、批发交易市场建设，大力发展高端连锁经营、电子商务、酒店、会展、文化娱乐等现代商贸和服务业新业态，高质量适度发展房地产业。
新兴产业是未来发展的制高点。对此，花都计划全面提升新兴产业的集聚力。以抢占产业发展制高点为取向，立足全区产业特色和现实基础，加快培育发展声光电、新能源与节能环保两大新兴产业集群。
发展平台
重点打造五大战略性平台
“以战略性发展平台建设为突破口，以自主创新为动力，全力破解要素制约，积极推动发展方式由粗放型外延扩展向集约型内生增长转变，打造广州转变经济发展方式的重要平台。”林中坚说。
花都产业结构全面优化升级的同时，战略性发展平台也面临新一轮整合和重构——重点打造“一带四园”。
据介绍，“一带”是指围绕花都区委“生态休闲旅游业功能区”的理念，依托北部山水生态资源优势，通过由生态旅游区、景观林带、绿道等构成的花轴将重点景区（点）串联起来，融合人文历史、生态环境、时尚文化等元素，打造以花为主题的生态休闲旅游带。加快炭步、赤坭农田保护区综合开发利用工作，大力推动丫髻山休闲度假区、王子山森林公园、九龙湖空港国际都会、磨刀坑康体休闲度假区等重点旅游项目建设。加快洪秀全故居、炭步镇古村落等的深层次保护和开发，将其打造为展现地域文化魅力的历史文化旅游品牌。力争到2015年全区新增1个5A级景点、2个4A级景点。
“四园”则是按照“新产业、新城区”的理念，将汽车产业基地打造成新能源汽车产业与传统汽车产业并进，汽车零部件与整车制造同步，汽车工业和汽车服务业融合，生态环境与公共服务兼优的“国际汽车产业园”。
依托狮岭皮革皮具城，加快建设国家皮革制品质量监督检验中心、狮岭国际商业结算中心、狮岭国际皮革电子交易中心等重点产业平台，打造产业高度集聚、国内外品牌荟萃，集总部经济、创意产业、设计研发、人才培训、质量检测、电子商务、会展经济、国际采购、金融服务于一体的“狮岭皮革皮具产业园”。
加快建立花都国际电子音响技术交流合作平台，打造集教学、研发、孵化、制造、检测、展示、销售为一体的“中国音响之都科技产业园”。
全力推进广州珠宝交易中心、珠宝一条街和云峰翡翠博物馆建设，打造集珠宝生产加工、交易展示、文化创意、休闲旅游等于一体的“珠宝文化创意产业园”。
花都计划强化企业创新主体地位，积极引导企业建立高水平研发机构，支持企业与高等院校、科研院（所）共建工程技术中心，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌。按照计划，“十二五”期间，要积极实施中小企业上市梯度培育工程，争取有2至3家以上企业成功上市。
花园城市
布局“一轴两圈三网多园”
良好的生态环境和丰富的生态资源一直是花都引以为傲的亮点。未来花都将按照“一轴两圈三网多园”的布局大力打造宜居花园城市。
据介绍，“一轴”是按照打造广州北部新城的定位，大力推动区城市中轴线和花轴有机融合，加快中轴线核心区建设，构建集商业、居住、文娱、休闲等功能为一体的“城市综合体”，使城区向一南一北拓展。
具体而言，北面的石岗村及周边地区要积极争取市在政策、资金、用地指标等方面的支持，加快规划设计、土地整理和城中村改造；而南面的新街河流域要加快完成规划设计和土地储备工作，确保明年初新街河公园开工建设，并按照“自然、生态、休闲、文化”的特色，打造成花都的城市名片。
“两圈”是指尽快启动空港商务区建设，积极打造迎宾大道空港商务圈。同时，认真做好广州北站商业中心区规划，全力争取市的支持，重点建设集商业、办公、酒店、餐饮、娱乐、时尚、文化创意等于一体的北站商圈。
“三网”则是指打造以王子山、丫髻岭等为节点的山体景观花网，以新街河公园、天马河绿道景观带等为主体的滨江河水景花网，以迎宾大道、山前旅游大道等为主线的路景花网。大力开展“五边”造绿工程，使水边、山边、路边、田边、村边处处树常青、花常开。
“多园”是发动社会各界，精心打造以“花”为主题的园区，如花之都市场、香草世界、宝桑园、生态园、雕塑园等，把公园、校园、田园、果园、林园、家园等整合建成星罗棋布的花园，从点、线、面推进“青山、碧水、蓝天、绿地、花之都”的花园城市建设。
幸福花都
加强社会建设 创新社会管理
转型升级是手段，幸福花都才是目的。在处理好经济增长与民生福祉的关系方面，花都将进一步加强探索。
林中坚表示，未来5年，花都将坚持民生优先、共建共享，着力提高居民收入，加快发展社会事业，积极营造和谐稳定的社会环境，不断提高人民群众的幸福指数。
在新农村建设方面，花都将坚持“修路、种树、治乱、建园、管房”，大力整治和改善农村环境卫生。进一步完善“万村千乡市场工程”，改造农村流通网络，抓好“农超对接”平价商店建设。用两年时间完成农村路灯建设。同时，大力推动扶贫“双到”和梯面山区镇扶贫开发与名镇建设，确保“一年出成效、两年实现目标”。
就业和社会保障的一系列目标也已经确定：5年内新增就业岗位30万个以上。到2015年，城镇户籍从业人员养老保险参保率超过95%，农村农民（35周岁以上）养老保险参保率达100%，城镇职工基本医疗保险参保率达98%。实施城乡居民收入倍增计划。全力完成市下达的住房保障任务……
在花都区政府工作报告中，社会建设和社会管理的内容占据了大量篇幅。
社会建设方面，花都提出，将不断加大民生事业的投入，加快教育“两项工程”建设，完成校舍安全工程，实现公办义务教育规范化学校100%覆盖；实施12年免费义务教育，进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作。推进基本医疗保障制度建设，建立健全国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基层公共卫生服务逐步均等化，不断完善新型农村合作医疗和农村卫生站免费为农民治病工作。积极推进城市文化资源向农村延伸，实现城（镇）区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”全覆盖。
强化社会服务和管理方面，花都将全力构建区、镇（街）、村（社区）三级政府服务网络。积极推进镇（街）家庭（社区）综合服务中心建设，加快构建集管理、服务、执法于一体的社会服务管理体制。以“管理、服务、自治、文化、环境”为重点，全面加强社区建设。积极探索政府购买公共服务，加快社会工作人才队伍建设。
同时，以狮岭镇为重点，全面加强和创新镇、村社会服务管理，参照“四中心一队伍”的架构，搭建镇级公共管理服务平台，为群众特别是外来务工人员的生产、生活提供便捷、高效服务。积极推动事权下放，把社会服务管理的触角延伸至村，更有效地破解城市人与农村人、本地人与外地人两个二元结构的制度性障碍。试点推进“村改居”工作，引导农村居民向现代社区居民转变。
林中坚表示白云花都相关镇不会划归广州空港委
东风日产花都第二工厂下月投产
访谈
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“目前，广州空港经济区域内不存在哪个镇合并的说法。”上周五，在花都十五届人大一次会议上再次当选花都区长的林中坚接受记者专访时表示，东风日产花都第二工厂将于下月投产，投产后东风日产在花都的设计产能将一举增至60万辆；同时花都将提升广州北站周边基建，打造另一个“广州南站”。
空港商贸圈首先在迎宾路一带发展
记者：今年9月30日，广州市成立了空港经济管理委员会，此前也有传言，白云区人和镇和花都区花东镇将合并划归空港委，这一说法是否属实？花都今后5年将如何发展空港经济？
林中坚：广州成立市一级的空港委，主要是负责协调、统筹花都和白云两区的空港经济发展，规划空港的基础设施、产业和城市建设，区域内并不存在哪个镇和哪个镇合并的说法。目前，广州市空港经济区规划面积为288平方公里，其中花都占143平方公里。
今后5年，花都空港经济区发展，主要分为以下几个板块：第一，机场板块，其中包括飞机维修业、物流服务业，像联邦快递，作为亚太运转中心运作不错，今后也将继续提升这两大产业；第二，先进制造业园区板块，加快光电产业的发展，如LED，目前已经进驻了一批这方面的著名企业；第三，综合保税区板块，今年已批准，首期将启动，下一步将做好其对物流业的带动；第四，空港商贸圈板块，将首先在迎宾路一带发展起来，建设4到5家商务酒店，引进物流、服装、珠宝交易中心等龙头企业总部，其次则是九龙湖一带的国际休闲区域；第五，在空港区域拓展商务旅游，围绕王子山、丫髻山，发展旅游业。
优秀传统产业整合提升发展时尚产业
记者：在政府工作报告中，花都提出“3+2”产业模式，该如何理解？
林中坚：花都产业的特点就是基本与时尚、“速度”有关。
“3”是指以下三个方面：第一，先进制造业。在汽车产业方面，花都最近规划了215平方公里的汽车产业园区，今年预计产销80万辆，争取明年达到100万辆，并提出倍增计划，到2015年，汽车的产值达到2000个亿，税收达到200个亿。另外，东风日产花都第二工厂将于下月投产，将使东风日产在花都的产能增至60万辆。制造业方面，还有和谐型大功率机车检修业，以及飞机维修业。
第二，时尚产业。包括皮革皮具、金银珠宝、纺织服装、电子音响等，这些也是花都的优秀传统产业，接下来将整体打包，做好时尚设计、时尚营销，使这些产业的产值往微笑曲线两端延伸；形成产业链条，整体打包推介；同时，加强人才国际交流与合作，引进先进人才，提高国际竞争力；还要研发设计，推广品牌，对光电LED、音响等推行上市经营，十二五期间将争取二至三家企业上市；营销改革，目前正在做的有结算中心、交易中心、电子商务中心、检测中心等，通过这个平台，改变销售渠道，如皮革皮具以前是外销为主，现在国内有上千家皮革皮具连锁店，下一步将争取把营销总部留在花都。
第三，商贸物流业。传统上，工业在花都占的比重较大，达到64.8%，第三产业仅占31.3%；花都将用抓汽车的劲头抓现代服务业的发展，推动物流、商贸业的发展，确保“十二五”期末三产对经济的贡献率达35%。
“2”是指两个新兴产业：第一，声光电、新能源，新能源主要包括纯电动汽车，部分项目已经洽谈完毕准备签约；还有则是风力发电。第二，节能环保，通过发展循环经济，做好废弃利用。
花都坐拥“山水林田花”
记者：花都将如何建设花园城市？城区将向南还是向北拓展？
林中坚：政府工作报告中提出，花都将建设花园城市，不仅仅是城市形象，还有产业，主要是集群高端低碳产业。
花都可以用“山、水、林、田、花”来形容，即三山六水一平原，目前总共有50万多亩山林，30多万亩农田，且花都就是以“花”命名的城区。我们将利用现有的生态资源，良好环境，建设现代花园城市。
花园城市建设其实包括了城乡统筹发展、城乡一体化，其目标是人民幸福感较强、生态良好、宜业宜居。也就是说，要将城市建设、生态环境、历史文化、现代气息相结合，才能称为花园城市。在政府工作报告中，我们建设花园城市提出的目标是：“一轴二圈三网多园”。
广州北站将成综合交通枢纽
记者：花都正处在快速工业化和城市化的进程中，基础设施建设相对滞后，今后花都在基础设施建设方面会有哪些新的方向和重点？
林中坚：花都基础设施建设欠债较多，接下来将狠抓战略性基础设施建设，包括区外和区内两个部分。
区外部分，在空港周围，花都将在省市协调下，推进迎宾路北延线，以及山前旅游大道东延线等的建设。
区内部分，包括三大板块。一是空港板块，加快143平方公里空港经济区建设，积极推动包括新106国道、雅瑶东路、清塘路、迎宾大道东延线，机场高速北延线东湖（北端）、金谷、九龙湖出入口等在内的空港经济区综合交通系统建设。
二是广州北站板块，机场，高铁，广佛、广清城际，地铁等都将经过北站，是一个重要的综合交通枢纽，今后5年将作为我们的发展重点，力争通过省、市的层面，把北站放在同南站一样的高度，重视其发展。
三是民生为重点的基础设施建设。接下来将加强镇与镇之间、自然村之间的道路建设，发展好新赤公路等影响民生的公路，并配合汽车产业物流的需要，建设好相关的道路设施；另外，还要不断完善公交、供电、供水、供气等公用服务设施配套。
南方日报记者 陈邦明 见习记者 黄少宏 通讯员 王建锾
