2010年9月，根据公安部的部署，青岛警方抓捕了以聂磊为首的涉嫌黑社会性质犯罪组织，聂磊及130余名成员归案。至2011年8月，该案已被起诉至法院，但迟迟未能开庭审理，直至此番两位公安局长“落马”。坊间传闻，2000年，时任山东省公安厅副厅长兼青岛市公安局局长的万国忠自杀，亦与聂磊有关。知情者称，在青岛“黄赌”领域“深耕”多年的聂磊，与青岛公安系统渊源颇深，正是这种渊源导致聂磊落马后青岛警界风云突变。
两区公安局长同一天“落马”
9月29日，“十一”长假临近，山东省青岛市公安局召开局长办公会议。纪检工作人员意外出现在会场，宣布文件后，将青岛市市北区公安分局局长于国铭、李沧区公安分局局长冯越欣当场带走。记者获知，于、冯二人的“落马”，与青岛最大一起涉黑案有关。2010年9月，根据公安部的部署，青岛警方抓捕了以聂磊为首的涉嫌黑社会性质犯罪组织，聂磊及130余名成员归案。至2011年8月，该案已被起诉至法院，但迟迟未能开庭审理。
直至此番两位公安局长“落马”，一场青岛警界内部的大地震才就此浮出水面：消息人士透露，截至目前，青岛警方处级以上干部数十人已被抓，普通民警涉案多达上百名。此外，青岛市前市公安局长王永利也被有关部门“约谈”。震荡远未结束。官方宣布：自9月29日起，15天之内，所有存在问题的警员应立即自首，期限一过，严惩不贷。
打砸事件让青岛颜面扫地
2010年3月下旬，由国际泳联举办的“李宁杯国际跳水系列赛”在青岛举行。前来参加比赛的国内外运动员，被安排入住颐中皇冠假日酒店。但就在当晚，层层安保之下，该酒店内竟发生了严重的暴力事件，让青岛市当局颜面尽扫。27日凌晨1时许，酒店三楼的夜总会内，突然闯入20多名拿着刀具的男子，砸碎花瓶和茶几，并对夜总会服务经理孙某施暴十多分钟，孙身中八刀，昏迷不醒。这起暴力事件的幕后主使，就是聂磊。“3·27”事件后，聂磊照例避走异地。他没有想到，此事关乎青岛颜面，警方已不能再对他网开一面。6月23日，公安部向全国通缉聂磊。两个月后，聂磊落网。2010年9月7日，青岛市公安局宣布，青岛警方一举摧毁了以聂磊为首的涉嫌黑社会性质犯罪组织，首犯聂磊及130余名成员已归案。七个月后，2011年4月中旬，青岛官方发布消息称，青岛市检方已于近日将聂磊组织、领导、参加黑社会性质组织案起诉到青岛市中级人民法院。首批起诉的被告人有27名，罪名涉及十多项。
案情突变，派出所所长自杀
此后，案情突增变数。2011年5月，青岛市一公安分局的刑警大队队长及其在银行系统工作的妻子一同被抓。这是聂磊案首位涉案的警界人士。此后，陆续有几位刑警大队长被牵涉进去，其中包括市北区刑侦大队队长。8月，聂磊案按照原计划临近开庭。100多人的聂案团伙被分成六组，被分别起诉到青岛各区法院，而非集体起诉至青岛中院。“分庭审理”的举措，被舆论质疑将导致聂磊团伙“由整化零、大事化小、小事化了”。为此，青岛方面不得不召开全市检察工作情况通报会解释此案。
正在此时，聂磊案再度升级。2011年8月，青岛市市南区一位派出所所长在接受审查之前自杀。聂磊案至今迟迟未开庭，青岛警界大地震却就此袭来。记者获知，崂山区政协主席吕明江也因聂案被查。吕此前为青岛下辖胶南市的政法委书记兼公安局长，据传其升迁过程中，聂磊亦功不可没。
黑老大成“地下组织部长”
聂磊与青岛警界的渊源，已是公开的秘密。2005年左右，聂磊一个手下结婚，婚宴开席30余桌，知情人士告诉记者：“一半公安系统的人，一半黑道中人”。
黑道生财的娱乐场所，需要有警方当靠山，而警方有时也“有求”于黑道。一位青岛以反扒著称的刑警告诉记者：街头乞讨人员，背后也有黑社会组织，每当青岛市面临“创建文明城市”等时刻，警方也会找到聂磊及其下属打招呼，“这几天先不要出来，给点面子”。
与一般黑社会仅仅用金钱开道不同，聂磊打入公安系统内部的制胜法宝是人事安排，即：利用关系提升公安系统的人，收买为自己的铁杆。据青岛当地人士介绍，近年，有两次青岛警界的“竞争上岗”中，聂磊活动频繁，并由此得到一个“地下组织部长”的称号。此次“落马”的市北区、李沧区公安分局局长，目前均已被证实与聂磊案有关。“落马”二人于国铭、冯越欣，此前在警界均赫赫有名，业务能力都首屈一指。
青岛警界十年风云变幻
2000年9月中旬，原青岛市公安局长万国忠，因属下和其在公安系统的儿子将警方扫黄行踪透露给涉案夜总会，被迫引咎辞职。此后，万被有关部门宣布“双规”，带离青岛进行审查。2000年9月29日，万自杀身亡。而聂磊正是从万国忠时期发迹。
万国忠案给青岛警界带来的负面影响，多年难消。万之后，青岛市政法委书记魏景瑞曾短暂兼任青岛市公安局局长。此后的2003年，青岛市公安局副局长王永利升任局长，执掌青岛警界五年。在王任期内，聂磊的生意逐步发展壮大。
2008年初，王永利卸任公安局长。王之后，原青岛市政法委副书记赵春光，被任命为青岛市公安局党委书记、局长。赵任职仅一年，即调任公安部任监所管理局局长。2009年3月，曾任职泰安市委常委、政法委书记、泰安市委副书记等职务的山东淄博人黄龙华，调任青岛，于当年6月被正式任命为青岛市公安局局长。2011年5月17日，黄龙华当选为青岛市人民政府副市长。黄随后亦被认为是青岛“打黑”的核心决策者之一。
聂磊其人
长相白净斯文竟能横行青岛
聂磊，在青岛市几乎人尽皆知。青岛警界一位人士称：“聂磊很讲义气，答应办的事一定会办，所以人脉广，面子大。”有人这样描述他：戴个眼镜，白净斯文，为人和蔼，看不出黑社会老大的一点影子。翻看聂磊履历：1967年出生，初中文化程度，青岛本地人。曾两次因抢劫入狱，并曾因斗殴而被劳教一次。聂磊此前最严重、也是最后一次入狱是在1992年。他因犯故意伤害罪、抢劫罪被青岛市中级人民法院判处有期徒刑六年。
2000年之后的十年间，聂磊在公安卷宗里“案底清白”，直至2010年被批捕，竟无任何劣迹。这“清白”的十年，聂磊的势力急剧扩充，成为青岛黑道第一大哥。起初，聂磊的生意主要是收取青岛夜总会的保护费。此后，聂磊的生意也逐步扩展到房地产。青岛市老城区火车站旁，有一栋高达30层的商住两用楼，名为“如意大厦”，这是聂磊的重要产业。在这十年中，卷宗无劣迹的聂磊却与数宗青岛重大的命案和治安案件有关。其间，他也曾几度外逃，借助多个身份证和曾用名掩护。2010年3月打砸颐中皇冠酒店。当年6月23日，公安部向全国通缉聂磊。两个月后，聂磊落网。
审理进程
青岛公检法回避山东检察院空降
据知悉内情的青岛当地律师介绍：聂磊案发之初，该案由青岛市公安局和青岛市检察院负责侦办。其间，一检察院办案人员却涉案被捕。此后，该案件由山东省检察院接手，由山东省检察院一位副检察长带队，抽调了山东烟台、诸城等地的检察人员，组成几十人的队伍空降青岛，全力侦办。“现在的情况是，青岛市的公检法系统差不多都回避。”该律师称，青岛公安系统的震荡远未接近尾声，“肯定会牵扯更多的人”。
据青岛市公安局宣传处处长张加林向媒体介绍，黄龙华履新后，提出优化社会治安管理的理念，打黑除恶、打霸治痞均为题中之义，旨在为青岛民生、经济建设创造一个好的外部环境，“聂磊案只是其中一个典型案例”。
2011年10月10日晚，记者来到位于青岛市香港中路的新艺城夜总会，“新艺城夜总会”几个大字仍在，但已无灯光。全盛时期，这里声色犬马，灯火辉煌。如今，失去黑道和白道保护的夜总会，一切黯然；昔日的老板也身陷囹圄。
据财新《新世纪》
