金堂的9个第一
第一个开展外派劳务
第一个开展外出务工人员技能和引导性培训
第一个政府组织输出农民工
第一个在劳务输出地建立就业社保服务站
第一个为农民工在乡镇开通可视电话
第一个为农民工开通跨省客运班车
第一架农民工包机
第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题
第一个“打工者回乡创业园区”
上世纪80年代末期，数百万内地农民工涌入广东，“民工潮”首现。有“中国打工第一县”之称的四川金堂县劳务输出亦始于此时。在30年从“输出”到“回引”的实践中，金堂县开创了第一个开展外派劳务，第一个“打工者回乡创业园区”等九个“第一”。10月8日，农业部农村社会事业发展中心创业就业课题组全新出炉的《农民工返乡创业就业的成功实践——金堂县农民工创业就业促进经济社会发展研究报告》明确指出：金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，总结金堂县统筹城乡发展、推进农村劳动力返乡创业就业的措施和经验，将为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。
现象
曾经 背井离乡打工养家
■1988年4月5日，小雨。
凌晨6点多，天刚吐白，乍闻鸡鸣。还不满17岁的四川金堂县竹篙区（后改镇）永丰村人王红琼静静坐在堂屋内，吃着热腾腾的肉片汤，耳边满是母亲的叮嘱——就在这天，她将与另外49名女孩一起，南下东莞。她们是竹篙区劳务输出办公室成立后向省外输出的第一批女工。金堂民工出省由此发端，如今全县外出务工农民已超过18万人。
在政府的组织下，王红琼被送到了一个皮具厂，早上7点半开始上班，晚上时常加班到10点；宿舍12人一间，10多平方米的空间内除了床便只剩一张饭桌；虽有饭堂，日常却无热水，冷水又得到井中自取……王红琼每天就在车间、食堂和宿舍间穿行，像流水线上的螺丝钉。唯一令她兴奋的就是发工资。第一个月，王红琼挣得50多元，只是中等水平，“但已比养一季蚕更可观”。三个月后，她熟悉了流程，工资飙升至每月200-300元，相当于老家一年的收入。1994年，王红琼月薪已突破2000元大关，只用了一年就为家里换上了砖瓦房。到了本世纪初期，全镇常年在外务工的人数达到了顶峰，基本保持在1.5万人左右，东莞市厚街镇被业内称为“小金堂”。
然而，风光背后却是老无所养、夫妻分离的另类风景。1995年春节，小孩子的糖果、新衣服塞满了王红琼回家的行李袋。她到家却发现，孩子满身是泥，脸都没洗干净。连续几天，孩子一见到王红琼就躲得远远的，不让抱，也不搭话，这让王红琼感到心酸。“孩子没照顾好，挣再多钱也没用。”
如今 回乡创业圆梦致富
■2011年10月9日，晴。
比起20多年前，此时的竹篙镇已大了很多，街边全是数层的小楼，商铺林立，熙来攘往。路旁的兴和鞋厂内，一批本地人正飞快地踩着缝纫机，他们大多数都是从外地回来的，有的还是当年跟老板王红琼一起到广东打工的老乡。自从王红琼回来后，这些老乡纷纷回到了家，白天在厂里上班，下班后照顾老人孩子，“这样的生活，感觉踏实了很多。”
据王红琼回忆，随着大量民工进城，农村“空巢老人”、“留守儿童”等社会问题愈发凸显，这也成为外出打工者无法治愈的心病。当年竹篙全镇60岁以上的老人超过7000人，留守儿童有4000人。于是，2006年底，王红琼夫妇毅然从成都回到竹篙，办起了竹篙第一家制衣厂——锦州制衣厂，投产时只有10多名工人，均由东莞返乡。后来，厂里业务越做越大，经过扩建改名为兴和鞋厂。
竹篙镇党政办副主任刘会平几乎成了王红琼的义务“招工员”。23年前，正是她代表政府把包括王红琼在内的第一批农民工送到了东莞。刘会平至今还记得当年的口号：输出一个国内劳务，脱贫一户。输出一个国外劳务，小康一户。然而，曾经在田间流传的口号只持续了10多年。2003年，竹篙镇在东莞厚街镇设立了15年的劳务办悄然关门了，镇上的职介所也开始减少，到前两年终于全军覆没。现在的竹篙，像“经济大发展，就业不离乡”、“家乡再创业，建功试验区”这样的标语随处可见。回想20多年前，“劳务输出脱贫、劳务输出致富”的口号在成都各郊县喊得响亮。如今，沧海桑田。
探寻
产业转型 迎来新机遇
■2000年1月，成都火车站，寒。
刚下车的刘红兵从行李袋中拿出一件棉衣披上，然后继续赶路，这个在广东顺德漂泊了7年的金堂人，已有些不适应家乡的气候。西部大开发战略敲定，成都劳动力需求开始增长，第一代出省民工回流渐成暗潮。春节过后，刘红兵发现他的家乡遍地都是建筑工地，于是在县城找到了一份工作，从此再没出外打工。
“家乡马上开发了，没必要再出去打工。”
也是在这年，金堂县竹篙镇劳务输出办公室主任邓定介接到上级指示，开始在成都设立办事处，由政府组织劳力向成都输出。成都劳动力需求开始增长，一时间，成都回流民工如潮。到2000年底，单是竹篙镇输出到成都的农民工就达1300多人，同时，金堂劳务输出主战场东莞的川籍外来工为319009人，比上一年减少近7万人。
返乡高潮发生在2008年。金融海啸来袭，沿海外向型中小企业频频倒闭，没倒闭的企业也纷纷裁员或减产。在金堂，当年返乡人数超过4万。这年9月23日，国务院办公厅发布汶川地震灾后重建规划，立足灾后重建与产业转移的劳动力开发战略开始在四川实施。 这时，早在2000年就回乡的刘红兵已经在县上站稳脚跟了——这几年，他先后买了6辆大货车，4台挖掘机，手下还有10余个当年一同在广东打拼的兄弟。公司虽不大，可承载的已远非当年背井离乡的无奈，而是大家共同的憧憬和梦想。
政府筑巢 引来孔雀归
■2010年12月6日，清晨。
一如往常，从出租房到工厂的途中，从金堂县隆盛镇到东莞打工已10多年的杨成云买了一份《东莞日报》，一个整版宣传让他大吃一惊：报上刊登了一篇名为《天府山水田园城市金堂》的整版宣传，详细描述了家乡的规划，同时，还清楚地列出了县上对回乡创业的各项政策优惠。“归来吧，在外漂泊的乡亲”，一上午，杨成云都在回想着这篇报道，喃喃自语。
其实，早在几年前，金堂县便开始了有计划、有秩序的劳动力“回引”工程。2005年，该县出台了《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》、《金堂县回乡创业示范区优惠政策》……进入2011年，金堂县的“回引”力度再次陡增：位于淮口镇的成阿工业园2009年正式开工，短短一年便已引进了包括士兰西部LED芯片制造基地、长虹电子电器再生资源等近40个项目，总投资超过百亿元，而人力资源正是这些项目选择金堂的共同因素。“力争2011年为全县用人单位提供员工1万人以上！” 1月24日，在春节前夕的重点企业迎新春座谈会上，县委书记王波作了明确要求。
在这样的压力下，金堂县“回引”工程全面打响，与农民工和回乡创业有关的县级各部门几乎都出台了相应的扶持政策。截至目前，金堂农村劳动力转移规模已达28万人，回乡创业人员7600人，创办各类实体639家，产值达5.3亿元，带动安置农村富余劳动力转移就业4.4万余人。
点评
金堂实践具有典型示范意义
金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂县把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业，有力地促进了县域经济的快速发展，对我国农民工事业的发展具有重要启示。同时，金堂县依托城乡统筹，推进农村劳动力返乡创业就业的措施，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，将为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。
——农业部农村社会事业发展中心创业就业课题组
