《深圳市关于进一步转变交通发展方式加大力度缓解交通拥堵工作的意见》昨日公示
深圳将实施路内停车收费、非居住区公共停车场白天收费标准将上调、办公楼内停车场在非办公时间将对外开放……记者昨日获悉，深圳将调整停车收费政策，提高机动车使用成本。
文/记者蒋偲
通讯员刘洪韬
图/记者轩慧
记者从昨日公示的《深圳市关于进一步转变交通发展方式加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（以下简称《意见》）中获悉，深圳将按照一类区域高于二类区域、二类区域高于三类区域、路内高于路外、峰期高于平期的原则，研究提高非居住区公共停车场白天的收费标准，减少小汽车交通的上班使用；保持居住区停车收费相对稳定；实施路内停车收费等收费政策，从而提高机动车使用成本。
新政出台：路边停车不再免费
深圳市停车费是否上调一直是备受市民关注的焦点。昨日公示的《意见》提出了6大方面共25条具体措施，包括采取科技、经济和必要的行政与法律措施。《意见》提出，要加快区域和城市各类交通基础设施一体化建设，加大优先发展公共交通力度，改善步行和自行车出行环境，引导机动车合理使用，提升交通运行管理和安全管理水平，减少交通能耗和污染。
《意见》指出将加强停车管理，规范停车秩序。优化调整禁停路段方案，加大对违章占路停车的执法查处力度。制定路内停车收费管理政策和实施方案，合理规划路内停车供应，加强路内停车管理，提高道路公共资源利用效率。
关于停车经营行为的监管，则将强制推行停车电子收费系统，建立全市停车收费联网系统。在社会公共类停车设施密集的区域推广建设停车诱导系统，逐步推行一卡通停车收费方式。
新政变化：划分三类区域
《意见》提出根据不同区域的土地利用、交通运行和公交发展等情况，科学划定综合调控分区，制定区域差别的交通设施供应策略，合理确定道路、轨道、公交、慢行、停车等各类设施规模。
市交委相关负责人表示，在现行三类停车区域划分基础上，扩大一类区域和二类区域范围。其中，一类区域为轨道、公交设施供应相对充足、停车严格控制区，二类区域为轨道、公交设施供应相对较好、停车较严格控制区，三类区域为轨道、公交设施供应一般、停车一般控制区。
停车区域划分将实行差别化停车供应，调整停车配建标准，研究加大居住地停车规划供应、调整办公地停车位规划供应、维持商业地停车位规划供应。结合居住类城市更新项目，通过改造、挖潜，改善旧居住区停车条件。建设简易式、机械式停车库。采取与轨道站点上盖物业一并建设的模式，在城市外围、中心城区外围设置P+R（停车换乘）停车场。在全市规划建设约12万个夜间路内停车位，3万个全天路内停车位。
新政解读
停车时间越长越贵
“根据不同的区域，将适当提高拥堵区域机动车使用成本。”市交委相关负责人表示，按照一类区域高于二类区域（二类区域高于三类区域）、路内高于路外、峰期高于平期的原则，研究提高非居住区公共停车场白天的收费标准，抑制小汽车交通的上班使用；保持居住区停车收费相对稳定；实施路内停车收费。
《意见》提出，结合新的停车分区，将按照加大居住地、平稳商业区以及降低工作地停车规划供应的分类供应原则，进一步优化配建标准。与此同时，研究采用停车时间越长、收费越高的累进式计费方式。
实行定额管理制度
《意见》指出，“各级党政机关、事业单位的公务车停车费实行定额管理制度，额度外停车费财政资金不予支付。”对此，市交委相关负责人表示，公务车出行目前有很多形式，包括免费、实报实销等各种形式。可以肯定的是，在实行定额管理制度后，超出定额的资金必须自己自己支付。
与此同时，政府投资建设的停车场、占用市政用地的临时停车场和路内停车的收入上缴财政，纳入交通发展专项资金用于发展城市公共交通。
而对特别拥堵路段或区域，将研究交通拥挤收费的可行性。
小汽车停驶或受奖励
据介绍，为加强机动车出行管理，减少道路交通压力，《意见》提出应以大运会“绿色出行、停用少用”的成功经验为基础，研究制定小汽车停驶奖励办法等政策，建立健全“绿色出行”跟踪检查和后续评估机制。
《意见》提出，在公共场所举办大型活动，要提前向交通、交警等有关部门申请，做好相关交通疏解预案。《意见》鼓励发展中小学校、幼儿园校车和单位班车服务。逐步允许单位班车、校车、9座以上客车使用公交专用道。
倡导有条件的企事业单位采取弹性工作制、错时上下班等措施。倡导家居式办公（SOHO）、电视电话会议、网上购物，减少交通出行。鼓励使用物流公司配送，推动电召“货的”发展。
打通道路缓解交通压力
“至2015年，力争完成原特区内61项普通主次干道建设和改造工作。”《意见》提出，为缓解中心城区交通压力，应继续完善中心城区路网格局。打通梅林布心通道、玉泉路东延，分流北环路短距离交通；打通红荔路西延段，缓解深南大道交通压力；打通田贝二路，缓解笋岗路交通压力；打通福民－福田通道，分流滨河大道短距离交通；打通华富－福田、华富－八卦三路，缓解皇岗路交通压力；加快侨城东路北延工程建设，缓解香蜜湖路交通压力；加快科苑路北延、沙河东北延的工程建设，缓解沙河西路交通压力；打通学府路、创业路，缓解桂庙路交通压力。
夜间停车位12万个
另外，《意见》还建议推动城市外围地区轨道站点的停车换乘小汽车停车场建设，以减少进入中心城区车辆。
改善旧居住区的停车条件，因地制宜建设简易式、机械式停车库。办公楼内停车位在办公时间以外对周围居民开放，规划夜间路内停车位。近期在全市规划建设约12万个夜间路内停车位，约3万个全天路内停车位。
发布交通拥堵指数
《意见》提出，制定交通运行评价指标体系和拥堵分级标准，建立热点及重点片区道路交通状况实时监测机制。通过门户网站、手机、广播、交通信息屏、移动传媒等手段向社会发布路况信息和交通拥堵指数，引导公众合理选择出行方式和出行线路。针对不同交通拥堵等级，组织制定交通拥堵应急处置预案，制定治理措施并组织实施。
而关于热点片区的交通综合改善，《意见》提出要滚动开展交通综合改善工作，编制片区交通综合改善规划，系统安排重大战略性交通基础设施建设和片区交通改善等“短平快”交通改善工作。结合城市更新改造，近期完成车公庙、坂田华为等重点片区的交通综合改善工作。
新政释疑：六问停车收费
疑问一：停车收费将于何时开始？为何选择竹子林片区先行先试？峰期高于平期的原则如何界定？
《意见》原文：“按照一类区域高于二类区域（二类区域高于三类区域）、路内高于路外、峰期高于平期的原则，研究提高非居住区公共停车场白天的收费标准……实施路内停车收费。”
交委释疑：实施时间并未明确，待停车政策及详细的管理规定出台后才会展开。选择竹子林片区先行先试的首要原因是这里相当拥挤，此外竹子林片区公交、地铁等公共交通便利、周边社会停车场也比较充足，但路边停车现象仍然普遍。“我们认为这是交通政策的引导问题，所以选择这里引导市民公交地铁出行。”
而关于峰期高于平期的原则问题目前仍在研究当中。
疑问二：商用停车场是否属于政府资源停车场？
《意见》原文：“政府投资建设的停车场、占用市政用地的临时停车场和路内停车的收入上缴财政，纳入交通发展专项资金用于发展城市公共交通。”
交委释疑：意见中所指的政府资源停车场是广义的停车场，只要是向社会提供开放、不属于私有产权的停车场，都属于政府资源停车场。这一类停车场除了相关管理费用外，所收取的费用将全额上缴财政，纳入交通发展专项资金用于发展城市公共交通。
疑问三：社会资源停车场收费标准如何调整？
《意见》原文：“基于停车区域划分，实行差别化停车供应，适时调整停车配建标准，研究加大居住地停车规划供应、调整办公地停车位规划供应、维持商业地停车位规划供应。”
交委释疑：对于社会资源的停车场，将充分利用市场的手段，引导小汽车的出行。即社会资源的停车场将利用市场定价的手段，合理调配该区域小汽车所需要的出行量。“以商业中心区为例，并不是简单的提高某个价位，如该商业区有商业的需要，需要吸引一定的客流前往消费，在停车位充足的情况下，则可能采访少量提价或不提价。反之，某些区域本身就限制小汽车量，且停车位非常紧张，那收费提价空间就会比较高。”
疑问四：深圳是否收取拥堵费？
《意见》原文：“对特别拥堵路段或区域，研究交通拥挤收费的可行性。”
交委释疑：采用交通拥堵收费是国外的一些城市的做法，对于收拥堵费的手段正在评估，能否适用于深圳，还在研究中。关于何时收费目前还在研究探讨阶段，还没有实施的时间表。
疑问五：为何选择提高出行成本的措施而并未选择限制小汽车的政策？
《意见》原文：“机动车使用者负担合理使用成本，调控拥挤区域交通流量。”
交委释疑：就这两种措施，深圳吸取了兄弟城市的经验，针对深圳本地情况，选择了提高机动车使用者出行成本的措施。“事实上这两条措施，很多兄弟城市都有采用，比如北京、上海采用了两条，广州采用了一条，我们根据深圳的实际情况，没有限制小汽车购买。在目前情况下，小汽车还是居民生活提高的象征，基于公平原则所以选择提高出行成本的措施。”
疑问六：办公楼内的停车场在非办公时间将如何对外开放？
《意见》原文：“研究降低非居住区公共停车场夜间的收费标准，缓解附近居民夜间停车难问题。”
交委释疑：办公楼内的停车场在非办公时间将向周边居民开放，这个政策将使得办公楼内的停车场得到更加合理的利用。除了打破之前不对外开放的体制，将在非办公时间对外开放外，还将在收费上进行一定的调整。“比如办公楼内的停车收费很高，如果对外开放后，将下调相关费用，来吸引周边区域市民。”
他山之石
其它城市治理交通拥堵经验
北京：
限牌摇号控制小汽车增长
2010年12月23日，北京发布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，三环路以内停车费上调，重点拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶。实施小客车数量调控措施，以摇号方式无偿分配小客车配置指标。
广州：
大幅提高停车收费
2011年1月23日，由广州市交委牵头组织研究制定的《广州中心城区缓解城市交通拥堵方案（征求意见稿）》公布并向公众征求意见，广州采取了30项措施治理中心城区拥堵状况。
方案提出将适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本。利用价格杠杆，引导个体车辆多选择城市外围停放，引导市民尽可能选择公共交通方式出行等。
上海：
拍卖车牌控制小汽车增长
1994年，上海就通过拍卖私车牌照方式控制机动车总量。上海的限车模式是由政府每月有偿发放一定数量的新车牌照，购车者在规定时间内，根据自己的预期通过电话、网络或者现场报价方式参与竞拍，价高者获得车牌。随着市民对私家车需求的增加，车牌竞拍价也上涨了不少。刚开始新牌照竞拍中标价仅300元左右，而目前私车牌照中标价格基本保持在4万元以上。
香港：
全面提高私家车使用成本
香港公交种类繁多，别具特色，市民选用公交出行的比例高达90%，在世界各地名列前茅。香港着眼于发展人均占有道路面积少、载客量大的公共交通的同时，对私人汽车进行一定程度的限制。限制私家车，具体的做法是增加用车的成本和难度。
