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本报首席记者朱幸福
拉美许多国家面临的最大安全威胁是有组织的犯罪，就像恐怖主义对美国构成最大的国家安全威胁一样。
根据联合国毒品与犯罪问题办公室10月6日发布的首份《全球凶杀问题研究报告》显示，去年全球有46.8万人死于凶杀。在全球凶手率排名中，拉美的洪都拉斯（770万人口）和萨尔瓦多（610万人口）成为世界上凶杀率最高的国家，这两个国家去年分别有6200人和4000人被凶手杀害，平均每10万人中有82.1人和66人被杀。拉美地区的暴力犯罪率高出世界平均水平一倍，几乎可以与一些战乱中的非洲和中东国家相提并论。
洪都拉斯国内近年来每年都有6000多人被杀，外国游客经常遭殃，其中美国人首当其冲。从2005年至今年7月，共有59名美国公民在洪都拉斯被杀。针对美国公民的绑架勒索事件近年来也有增无减，前年和去年分别有12名和7名美国人遭绑架勒索。被杀的主要原因是，美国人在被绑架或抢劫中进行反抗挣扎。洪都拉斯政府有时也打击街头犯罪活动，但警力严重不足，警方的调查和破案率很低，司法审判程序也存在很多问题。
冷战期间，萨尔瓦多右翼军人政权与得到苏联支持的左派叛乱组织从1979年至1990年进行了12年内战，导致7.5万人被打死。如今，这个国家至少有好几万武装犯罪分子，有组织的犯罪成为这个国家最大的安全威胁。武装抢劫、土匪行为、性攻击、绑架、抢劫汽车等犯罪活动在萨尔瓦多成为家常便饭。首都圣萨尔瓦多非常危险，这里充满了犯罪、腐败，因此被普遍认为是个“邪恶的正在倒塌的城市”，人们在夜晚不敢上街。
牙买加的凶杀率排名世界第四，该国每10万人中有52.1人被杀。墨西哥的凶杀率在拉美地区比较低，主要得益于美国加强与墨西哥等国打击与毒品沾边的犯罪活动，从而迫使许多有组织的贩毒集团转移到其他中美洲国家活动。但是，这个国家的凶杀率近年来有明显上升的趋势，凶杀案和成批的无名尸经常成为拉美地区头条社会新闻。以墨西哥城为例，该市今年头7个月有837人被杀，与4年前同期相比增加了四成。
巴西是新兴大国，经济发展水平比较高，但国内贫富十分悬殊。根据世界银行报告，巴西是世界上收入分配最不公平的国家之一，里约热内卢是一个危险的城市，其暴力犯罪举世闻名。为了举办世界杯和奥运会，巴西政府在去年11月围剿藏身里约热内卢贫民窟贩毒集团武装人员时，需要动用直升飞机和军方坦克开道。在洪都拉斯、萨瓦尔多、危地马拉和哥伦比亚等拉美国家，许多政客在总统竞选中为了讨好选民纷纷打出“乱世用重典”的治安旗号，但他们当选后又显得那样无可奈何。
拉美地区凶杀率独占世界鳌头的主要原因是多方面的，比如旷日持久的内战和武装冲突带来的后遗症、从独裁统治走向动荡民主出现的真空、贫富悬殊和社会不公、年轻人缺少教育和就业机会、城市化速度过快、政府不能为社会基层和贫困地区提供最基本的社会服务，从而使有组织的犯罪团伙乘虚而入建立自己的山头和地盘。此外，枪支和毒品在拉美国家很容易得到，由于经费不足和薪水太低，警察执法不力或者警匪一家，许多凶杀案无法调查。一些国家的司法系统腐败，许多凶杀案可以用金钱摆平，犯罪分子通常逍遥法外。
暴力犯罪活动对拉美国家的公共卫生和社会治安构成严重威胁，其危害程度甚至超过艾滋病和其他疾病。泛美卫生组织惊呼：拉美的暴力犯罪是“20世纪的社会流行病”，不仅造成人员死亡，也使拉美国家付出了巨大的社会代价，严重影响了投资和对外贸易，阻碍了社会经济的平衡发展，无法巩固民主与地区一体化……根据美洲发展银行最新的研究报告，如果拉美地区的犯罪率降到世界平均水平，拉美国家的人均GDP就可以增加25%。
(本报巴西利亚10月7日专电)
