“水消法”听证发改委代表建议设置“10元上限”
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昨日，讨论已久的《昆明市采取“水消费系数法”征收城市生活垃圾处理费暂行办法》（征求意见稿）进行听证。听证会上，针对“垃圾费、水费捆绑收取”的办法，15名听证代表中有13名表示支持，有两位听证代表对该暂行办法表示质疑：“这种方法真的能够增加收取率？公平吗？”听证代表还建议“设立收费上限”：“超出10元的，一律按10元收取。”
备受关注的“水消法”
昆明市城管局环卫处处长王先举介绍，除了保洁资金有缺口以外，昆明市的垃圾焚烧处置费用也存在拖欠严重的情况。“截至2011年3月，五华、西山、盘龙三个区已累计拖欠五华垃圾焚烧厂处置费4790.62万元，官渡、盘龙、经开区已拖欠昆明市中电环保电力有限公司1018.64万元。2010年底，由于生活垃圾处置费拖欠，已致上述两家企业亏损近7000万元。”王先举说，“以2009年垃圾清运费为例，主城四区应收垃圾费1.5亿元，实收0.4亿元左右，缴清率仅为27%。”
王先举介绍，昆明市计划采取将垃圾处理费捆绑水费一起收取的方式，提高垃圾处理费的缴费率。从2008年3月开始，昆明市相关部门开始就这种收费方式委托高校进行研究。而国内已经有城市先于昆明实施类似的收费政策。今年5月，媒体报道昆明市即将采取垃圾费、水费捆绑收取的方式后，立即引发社会各界的关注与讨论。而其中最为核心的焦点在于：采取新捆绑缴费方式后，居民在垃圾费上的支出是否会增加？每吨水捆绑缴费0.84元的标准怎么得出？是否科学？
在引发社会各界争论的第二天，自来水公司等部门表示，对于即将从6月启动的捆绑收费工作并不知情。而公众也表示，在未经听证等程序论证前提下匆匆开始执行新规，有违科学、合理的行政决策方针。最终，这项收费未能从6月1日开始实施。
“水消法”约束市民用水？
在昨日的听证会上，“水消费系数法”第一次被拿出来讨论。所谓“水消费系数法”，又称作“水消费换算系数法”，指的是通过调查研究与统计分析，找出不同垃圾产生源（不同用水群体）的垃圾排放量与其水消费量之间的换算关系，并用折算系数（单位水消费量所换算的垃圾量）直观表示。因此，只要知道特定垃圾生产源（特定水消费群体）的用水量，就可以换算出相应的垃圾产生量，进而测算出用户应缴纳的垃圾处理费数额。这种生活垃圾处理费的收取方法，已经在多个城市得以运用。据介绍，按“水消法”征收城市生活垃圾费的城市，垃圾费收缴率平均超过97%，收费成本1%；未采用的“水消法”的城市，平均收缴率为70%，收费成本为20%。
在昨天的听证会上，绝大多数的听证代表都对这个方法表示赞同。昆明市人大代表从静说，此前在小区里，按照每月10元的生活垃圾处理费连同物管费一起交给小区物管。结果在一次更换业主之后，账目一公开大家才发现，90%以上的小区居民都缴纳了的垃圾处理费，只有不到30%上交到环卫部门。从静认为，垃圾处理费是应该交付并且应该被用到应用的地方。“实行‘水消法’之后，由自来水公司直接代收，这样能够更好地保障这些费用最终交付到环卫部门。”
官渡区政协委员李爱明认为，按用水量的多少来收取生活垃圾处理费，在一定程度上可以起到节能减排的作用。“这样大家都知道少用水就能够少出垃圾处理费，现在整个云南省都在干旱，通过‘水消法’，可以在节约用水这方面约束市民。”此外，这样的收费方法对于那些有空置房屋的人来说很公平。“家里如果没有人住，不产生垃圾，就不需要交付垃圾处理费，这是合情合理的。”
“水消法”会否有失公平？
昆明市发改委价格处处长覃鹰则第一个提出质疑。覃鹰说，在生活垃圾处理费上，有两种方式可以将水费和垃圾处理费一同收取。方式之一为，不改变原有的水费价格与垃圾处理费的价格，只是单纯地将二者结合起来收取，也就是简单合并法。方式二则是改变了垃圾处理费的价格，将垃圾处理费与用水量挂钩，也就是在听证会上所讨论的“水消法”。覃鹰认为，“水消法”确实有科学依据。“这种方法将生活垃圾处理费进行了量化。”但是，覃鹰同时认为，在实际生活中，垃圾的产生与用水量并不存在着必然的联系，“将二者挂钩放在一起有些牵强。比如白领阶层，朝九晚五，基本上不在家做饭，只是洗澡、洗衣服用水较多，他们并没有产生多少垃圾，却要按照用水量来支付不平等的垃圾处理费用……同样的道理，用水较多的企业，比如洗车场、洗浴行，用水量大却产生垃圾少。倘若使用‘水消法’一棒子打死，是否会不够公平？”覃鹰说。
物管公司的高层管理者郑岚也对这种方法提出了疑问，她认为，这样捆绑收费存在着一定的弊端。“目前生活垃圾费都是由物管公司进行代收代缴，这也是全国物业的一种管理趋势。”郑岚认为，采取“水消法”，对于物管公司来说，在管理上会造成一定的困扰。“在小区内的环卫工人倘若‘扯皮’该如何解决？”郑岚担忧，在没有收费权之后，物管与环卫工人之间，极有可能会在公共环境卫生上出现扯皮不清的情况。郑岚还说，现在昆明市内并没有完全普及一户一表，有不少小区还是一表多户的情况。而这种情况在短时间内并不一定能够得到完全解决，“有没有相关的措施来应对这个棘手的状况？”她说。
代表建议
能否设置“10元”的收费上限
除了以上这些问题之外，覃鹰认为，按照“水消法”，自来水公司等供水企业将进行代收费，现行的水费收费平台就必须进行改造升级，而升级改造的费用是一笔不小的开支。但是在该《办法》中，并没有提及这笔升级费用由谁来承担，供水企业在中间需要负责什么。
“采用这种方法就真的可以提高收缴率吗？”覃鹰又一次抛出了疑问。他表示，将垃圾处理费并在水费里面收取，极有可能造成部分市民的不满。“此前只是单独的垃圾处理费难收缴，万一出现水费都难以收缴的情况怎么办？”他问。
此外，在全国大中城市中，按现行标准看，昆明市的垃圾处理费仅次于深圳排名第二。“现在是每月10元的垃圾处理费，按照‘水消法’，每使用一吨水居民需要支付0.84元，倘若使用15吨水，则垃圾处理费就已经超出了10元。”覃鹰建议，使用“水消法”，也应该按照昆明本地的实际情况，设立收费上限。“超出10元的，一律按10元收取。”
来自云南省社科院的郭娜则认为，“水消法”再有用，也还是属于一种强制性的经济干预手段。而想要从根本上解决环卫费缺口的问题，也应该考虑一下其他因素。“比如垃圾分类，生活垃圾在进行分类之后，对于收集、运输、处理来说都会产生很大的便利性，在一定程度上也能够节约垃圾处理的成本。”
据城管局相关工作人员介绍，新方法中还有很多细节将进一步地进行补充。最后的结果会在相关网站上进行公示。
微博评说
为什么还要重复收费
@喵呜mandy 如果收费，可以让我们养成节约水的习惯的话，倒是挺好的！但是希望收的费是真的拿去治理污染！要是进了私人的腰包，那就没意思啦！
@agemoon 用水说明有人住，有人住就可以收你的垃圾费了。基层城管部门收不上垃圾费，会对垃圾管理造成影响。你水用得多，相对来说你垃圾也会多（只是相对）。要不一家5口收10元垃圾费，一家1口收10元垃圾费，你觉得公平么？公平都是相对的。我觉得合理。
@云南写手风之末端 关键是目前的垃圾清运费是以什么依据测算的？你就是没有一点垃圾，交物管费的同时也要交垃圾清运费，这才是最大的不公平。可以肯定，不可能用家庭垃圾本身数量来核算，如果家家按照实际数量收费，大街上一定充满偷偷丢弃的家庭垃圾。
@疯狼居西 有关机构怎么想出这个办法的，用水少就证明垃圾少？？我真怀疑！我在家不做饭，我和媳妇都到老妈家吃饭，但是我们天天洗澡，用水比老妈家里还高，垃圾一周就2袋，不合理!
@盘龙区信息技术教研室 生活垃圾与用水有必然的关系吗？我不用水就不丢垃圾了吗？我用很多水就必然产生很多垃圾吗？明显的搭车收费！本来小区的物业管理费中就已经包含垃圾清理费了，为什么还要重复收费？
生活新报 记者 寸霏霏
