□财新《新世纪》记者 郑道
核心提示
省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视，当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视，发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单？
13个人，20余天，开销80多万元。中共湖北省委第六巡视组在秭归县，都花了哪些钱？
巡视组来到国家级贫困县——秭归县
巡视，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。
自2003年6月中央巡视组开始运作以来，各地、各部门相继依此组织架构及运作方式，构建了自己的巡视小组。2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》，正式确立了这一党内监督制度。
湖北省委共有八个巡视组。具体负责巡视宜昌市辖区的，是省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等九名成员。依照工作安排，第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。
秭归，屈原故里，王昭君出生地，位于湖北省西部。长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县，县财政系“吃饭财政”。
为脱贫致富，自2008年始连续三年，秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是，今年4月6日，他亲笔撰写了《爱民十戒书》，并在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考。
就在发布《爱民十戒书》的当天，秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大班子”领导联席会议，对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。会议还强调，要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。
第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议于一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人，宜昌市陪同领导四人，包下了酒店的第八和第九层。
湖北省委第六巡视组
秭归巡视费用表
接待费370193元
礼品113477元
外出考察费139921元
购置设备109888元
其他费用68491元
合计80.19万元
巡视员就像古时候的钦差大臣
“巡视是一个很好的制度。用普通老百姓的眼光看，巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对记者说。
“公布了进驻地和联系方式后，巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者，只有在巡视组需要约谈时，才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍，“全县正科级以上的人员，几乎都被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众，也把这当成一个信访的机会”。
受理信访确实是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍，巡视组开展工作的方式，主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。
郑之问向记者介绍，除了约谈干部，秭归下辖七镇五乡，“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者说，在离开秭归前，“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报，具体内容没有给我们书面材料”。
5月9日之后，省委第六巡视组离开秭归，继续对宜昌其他县市进行巡视。
巡视组遗留天价账单
第六巡视组离开后，留给秭归县的一个难题，是巡视期间开支相关经费的报销问题。
在一份名为《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》（秭办文[2011]58号）的文件中，秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。
为了迎接第六巡视组到来，秭归县财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。
在第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时，相关财务人员咋舌：“怎么会花那么多钱？实打实算，他们真正在秭归的时间，也就半个月多一点，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视；5月7日，则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况，巡视组不会在秭归发生开销。
秭归相关人士对财新《新世纪》记者说，“这是一份天价账单！虽然是党务方面的开销，但县领导那边批过来了，政府部门也只能照办。”
6月27日，秭归县财政局形成了该项经费的审核报告。
巡视组离去后三个多月，8月29日，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示；负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。
此前，一封名为“秭归县换届，清风何在，正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信，已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。
“巡视账单”明细
记者从秭归县官方渠道，获得了第六巡视组在秭归巡视时产生的费用明细表。
该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。
在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑——据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。
“我们接待巡视组的经验不是很足，但是，我敢保证不会存在接待超标的情况。”郑之问对记者说，巡视组领导不可能随身携带如打印机等办公设备，适当为其准备是可以理解的。
经费明细表还显示，在37万余元的接待费中，在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元；香烟55条，35550元。
礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。
尤其值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销。
在巡视期间，秭归官方为第六巡视组安排了长江三峡游。包括秭归县的陪同人员在内，巡视组一行共18人，租赁了一艘旅游船，除了欣赏长江三峡，还在重庆、四川广安等地游览。
秭归县委办的解释
对于媒体披露的“巡视组账单”，秭归县委办公室昨日回应称，省委巡视组一行于4月12日进驻，5月9日离开。其间开支的费用为114490元。其中，住宿费18180元，生活费31790元。
秭归县委办特别强调，因秭归系三峡库区，为指导该县三峡移民后续工作规划实施，特邀请巡视组赴重庆库区的巫山、云阳、万州等地考察，考察组一行19人(其中巡视组8人)共计5天，花费64520元。
对于巡视组离开后，秭归县委办申请解决80万工作经费的报告，秭归县委办的解释是，“这些费用中包括省委巡视组工作期间的有关费用；历年及今年以来县委办接待上级领导，外来客人以及来秭归开展对口支援所发生的费用；添置办公设备的费用，购买接待酒水的费用。”
实际上，秭归县的财政开支采取的是“一事一审核”方式，即仅针对单独事项进行财务审核。
作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组20多天的开销，相当于200多名秭归农民全年收入的总和。
