晚报(微博)记者 李一能 王翔 钱朱建 陈珍妮 贺天宝 报道
今年5月15日起，新的“养犬管理条例”正式施行，其中明确规定市公安部门为本市养犬管理的主管部门。尽管公安部门负责将流浪犬只送交犬只收容所，但实际上本市仍然有大量的流浪犬处于“不可控”状态。
记者昨天从上海市疾病预防控制中心获悉，本市今年弃犬咬伤人事件频发警示狂犬病风险大增。不少市民提出应该加强流浪犬只民间救助力量，并立法明确。
数据 今年8个月内，狂犬病发病6例
记者昨天从上海市疾病预防控制中心获悉，本市今年弃犬咬伤人事件频发警示狂犬病风险大增。今年1月—8月，本市狂犬病发病6例，而去年同期仅1例，大大超过往年。今年全市上半年共处理各类被宠物咬伤人员高达45738人次，同比去年上升40.04%。
上海市疾病预防控制中心预防免疫科孙主任介绍，调查发现，患者中外来人口占85%，年龄从20多岁至80余岁，绝大部分被狗咬伤发生在郊区或偏僻地段。肇事犬多数是无证弃犬或流浪犬。其中，目前发现平时没有疯狗症症状的家养犬，也可能携带狂犬病毒。
据市卫生局介绍，近年来本市犬、猫等宠物数量大幅上升。由于部分市民未按规定对宠物办理相关证件，也未进行疫苗接种，导致本市在消灭内源性狂犬病病例多年后，狂犬病疫情又出现死灰复燃现象，疫情发病形势较为严峻。
记者昨天来到浦东三林地区集中接诊被狗咬伤注射狂犬病疫苗的浦南医院，看到该院犬伤门诊不间断地有病人求治。负责医生介绍，上周六该院收治了66名被狗咬伤的病人，是最多的一天。隔天周日同样达到44例。而平时一般都在二三十余例。
据浦南医院犬伤门诊分析发现，病人被狗咬伤部位主要是手、脚、面颊与鼻子。据介绍，夏日高温，狗也会“情绪中暑”，一不开心往往把离得最近的人当“出气筒”。有的主人见狗焦躁不安，想用手抚摸安慰，结果反成了狗的攻击目标；而野外的流浪犬或无证弃犬，更是对人“心怀不满”，把被攻击的人腿上、身子、甚至面颊、鼻子咬得鲜血直流。此类犬伤人事件近期不断发生，浦南医院最多的一天就用去150支人用狂犬病纯化疫苗，许多被狗咬伤小腿、身子、甚至面颊与鼻子的患者，伤口至少需一个多星期才能愈合。
建议 建立“四位一体”的养犬模式
曾经参与新养犬条例制定的市人大代表、上海市律师协会监事长厉明透露，在对养犬管理条例的立法讨论中，的确曾经考虑过是否该让民间组织救助流浪犬的相关规范“入法”。
厉明说：“民间组织、机构非常愿意承担收容流浪犬只的责任，但具体需要达到什么条件？比如场地的标准是什么，经济上的保障如何设定？必须向哪些部门申请？一旦入法，这一系列的‘门槛’都将设限。而最终之所以没有在养犬新规中明确，就是因为立法条件尚不成熟。 ”
厉明分析，和国外民间犬只收容机构十分普遍不同，目前上海这样的民间组织和机构还不多，而且实践的时间又短，因此难以设定“门槛”。厉明认为，公安部门可以通过购买服务的方式，让民间养犬组织“先行先试”，然后总结出“门槛”和标准，再考虑出台规范性文件。
同样全程参与新养犬条例制定，市人大代表张雅玉来自天山三村居委会。凭着多年来的社区养犬管理经验，她认为“防止流浪狗在小区咬人，关键还是要依靠多部门，加强事前发现机制”。
张雅玉告诉记者，目前小区创新推出了“四位一体”的养犬管理模式。具体而言，物业、居委会、社区民警、业委会“四位一体”，联合巡查。每周开一次四方会议，针对小区内的各类难点问题，包括养犬管理等，进行讨论商议。
“一旦发现有可疑的流浪犬，我们居委会第一时间就会叫社区民警，然后商量如何收容处置。 ”已经在天山三村担任15年居委干部的张雅玉，至今从来没有遇到过小区内流浪犬伤人的事件。
