●议政锵锵
敏于思，勇于辩
本期议题
在一江之隔的广州南沙谋划国家级新区、深圳前海建设“特区中的特区”、并且传出虎门可能被南沙“吞并”一说时，近来，虎门有了令人瞩目的新动向：也在加紧谋划着更高层次的发展。日前，在虎门镇第十四次党代会上，虎门提出了“打造滨海国际商城、建设富强幸福虎门”的思路。业界分析称，在珠江口湾区经济带加速成型的背景下，虎门始于2009年的滨海国际商城建设将步入加速期。媒体将虎门此举定义为再造一个“东莞的南沙”，除了谋求新的发展机遇外，还有抗衡广州南沙“吞并”之意……
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将发达的打造成落后的？
南都：三位好。东莞地媒9月1日刊发了一篇报道，标题是《虎门：打造东莞的“南沙”》，不知道各位留意到了没有？
张杰成（资深新闻人）：当然，而且好像还成了很多人讨论的热点，网友意见不一。应该说，整篇报道总体比较常规，对虎门镇第十四次党代会《打造滨海国际商城、建设富强幸福虎门》的报告进行了详尽的披露。之所以会引起较大关注，应该主要是标题里“打造东莞的‘南沙’”这一提法较为新鲜，吸人眼球。
郑渝川（南都民间智库成员）：我同意这种看法。特别是在当前的某些背景下。早在上个月中旬，《广州市南沙新区定位与发展战略研究》课题成果发布及研讨会在中国社会科学院举行，当日发布的报告中，除之前已披露的建议将广东省行政中心迁移至南沙等内容外，还提出调整广州惠州韶关三地行政区划，以及将东莞市虎门镇、长安镇及中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙新区的新建议。因为与会者中有国家发改委副主任徐宪平、住建部副部长仇保兴、广州市委书记张广宁、市长万庆良等，所以，虽然只是一次研讨会，仍被视为珠三角新一轮区划调整的前奏。
王容（企业人士）：是的，那段时间媒体密集关注这件事情，我们也通过南方都市报等了解到，对于南沙的吞并“野心”，东莞、惠州、中山似乎都不大乐意，政商界及民间人士纷纷发声，从不同的角度给出了多种反对意见。按照南方都市报的调查，对于把虎门等纳入广州南沙新区，有80.3%的东莞网友持反对意见，仅10.5%支持纳入。
张杰成：个人以为，这恐怕是放眼东莞所做的调查结果。不管是否成真，对并入广州南沙一事，能看出虎门人的心态还是有些复杂的。在奥一网的网络问政平台，一位署名阿鲜的网友向广州市委书记张广宁和东莞市委书记刘志庚的问政内容，我觉得很有代表性。和很多虎门人一样，这名网友以身为虎门人而骄傲，但对东莞的认同感并不大，因此“在外人面前介绍时只称自己是虎门人，而从不讲自己是东莞人”。其对虎门是否被广州市南沙区吞并并没有强烈的抵触情绪，但希望南沙吞并虎门后，这里不叫“广州市南沙区”，而是“广州市虎门区”。
南都：也有网友对将虎门打造成“东莞的南沙”表示了不理解。他们认为南沙各方面目前都无法和虎门比，虎门历来是重地，南沙不过是曾经下辖的滩涂，将发达的打造成落后的，网友责问“这是什么逻辑”？
王容：呵呵，网友的说法很有意思。也不能说一点道理都没有。一般人第一印象肯定是这个。
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官员不睡觉，虎门就无落后之虞
南都：虎门因“林则徐硝烟”而掀开了中国近代史的第一页，其知名度的确很大。虎门也是东莞市除中心主城区外的“三大副中心”之一，对东莞的发展具有举足轻重的作用。在接下来的“镇改区”中，虎门据说很有可能独立设区。先抛开是否并入广州南沙话题不谈，这次虎门谋划发展新举，应该说是值得肯定的。
王容：这估计也是受刺激的结果。你看啊，放眼四周，深圳前海、珠海横琴和广州南沙，都纷纷摩拳擦掌，看起来一个比一个牛，虎门虽然是经济重镇，按理说也不错了，但其实也面临瓶颈问题，再不有些动作，寻求突破，估计很可能在珠江口湾区的新一轮发展热潮中落后，沦为“吃老本”的地步。
郑渝川：这个恐怕不至于。虎门的优势得天独厚，只要虎门的官员没有睡大觉，稍微发点力，就会达到事半功倍的效果。很明显，虎门不仅具有区位优势，而且也具备未来一段时期内持续、科学、稳健发展的基础。
张杰成：对，就说虎门的工业商业吧，其沉淀相当雄厚，且毗邻的东莞其他镇区也仍保留着相对完整的制造业基础、出口加工制造业产业链，这有利于东莞市和虎门镇就近升级发展服务于制造业的相关流通产业、创意设计等中高端服务业。此外，经行虎门并设站的广深港高铁广深段不久后将投入运营，这对虎门来说是一个不小的利好。
王容：但需要注意的是，不少人以为高铁一通，虎门则事事通，就有点想当然了。不能指望高铁会把广深的中高端人才、消费人群都带到东莞（虎门），更不可能自然而然地带来资本和项目，虎门官方和企业界对此要有清醒认识。京沪高铁以及之前的武广高铁开通以来，并未出现北京上海南京、广州长沙武汉六个大城市分别向两条高铁沿线设站的中小城市转移人力、资本、项目的浪潮，便很能说明这一点。
南都：这只是一方面的原因，虎门的情况还是有所不同的。京沪、武广高铁开通后未对其各自沿线中小城市带来实质性的发展利好，说白了是有些城市尚不具备对接一线城市人才等中高端资源的产业基础和发展环境，但虎门具备对接这些资源的一些有利条件，就看虎门如何发挥、如何利用了。
郑渝川：通过虎门这次党代会来看，他们应该也在琢磨这些事儿。我觉得，虎门发展滨海国际商城的条件是成熟的，也不存在政策障碍。而环珠江口湾区三个国家级新区，特点各有不同，特别是深圳前海，不会与虎门构成同质化竞争；同样，靠近珠江东岸的深圳其他区域，产业结构和发展规划，也与虎门错位，反而有深层次合作的可能。
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虎门不必“再造南沙”
南都：天时地利，这是虎门一直以来都具备的。但在南沙欲吞并虎门的传言刚发生不久的情况下，虎门便欲打造成“东莞的南沙”，还是引起了各界的遐想。相关人士认为，这是东莞虎门不甘心“坐以待并”的反制抗衡之举……
王容：东莞当然不希望虎门并入广州南沙，这个不用多说，换了谁谁都不愿意，可以理解哈。但如果虎门此次“再造南沙”真的打的是这样的小九九，而不是虎门长期规划中的一部分，或者说不是“心地纯洁”地完全为虎门发展着想，就有点意气用事了。
郑渝川：我不同意意气用事的说法。因为如果虎门被草率通过行政区划调整并入广州市、南沙区，必然要将现有的转型升级发展规划通盘废除，只能重新作为南沙新区的一部分，转移项目资源，还要在较长的时间内承担南沙新区主体区做实做大的成本———这对于虎门自然没有任何意义，对于东莞当然是一大损失。
张杰成：对于区划调整，其实我们应该跳出区域的概念。省会城市通过行政区划调整，兼并毗邻地市的发达县城、乡镇（街道）、工业园区，这样的例子近些年在国内多个省区都曾出现。最近，安徽省合肥市还主导将该省一个地级市给拆分了，并入了就近、发展情况最好的县区。
王容：跳出区域看区划，绝对赞成！我始终觉得，要放眼长远来看一时一地的调整。官员们经常说的大局观，不应该在需要时就抬出来，而在利益受损时就忘记了。我其实不希望“虎门再造南沙”是某种抗衡之举，也不主张这样的提法。虎门是虎门，南沙是南沙，你把虎门向南沙看齐，就极有可能造成区域同质竞争。从心理上来说，我也不支持虎门并入南沙。但假如哪一天真的要并了，我们东莞人也不应有利益受损的不快和情绪化的抵触———虎门也好，南沙也罢，不都是属于广东省嘛，这个市的数据少了点、那个市的数据多了点有什么关系嘛，只要它还在，没有人间蒸发就行。也要提醒决策者的是，你无论怎么调整，经济发展和民众福祉当是第一考量因素，而不是其他。南都记者张瑞
