北京消息 新京报报道：近日，有市民反映在北京南站东西进口停车时被贴罚单，而不同警察贴出的罚单上，警察姓名均为同一人，而执法者却不是同一人。记者调查发现，贴条的并不是交警，而是北京南站派出所的铁路民警。
据方庄交通大队称，贴罚单已由他们授权。北京南站派出所工作人员称，双方是联合执法。
8日，家住大兴区的一名司机表示，他的车日前在北京南站被贴条，目前他正搜集证据，如证实车是被铁警贴条，他将维权。
■质疑
铁路警察能不能贴罚单？
就铁路警察能否贴罚单一事，5日，记者询问122交通报警工作台，工作人员称，在违法停车处罚中，只有交警才有权力，其他人都无权贴条罚款。
多人贴同名罚单是否合法？
5日下午，记者陪一位被铁警贴罚单的周姓司机到北京南站派出所。对于多名铁警使用同名同号的罚单，派出所内一名警察说，这些罚单是“通用的”。
据交警系统内部人士透露，交通队对贴罚单都有严格规定，必须要写清贴条人的名字，并与执法人员身份信息一致，因为罚单上盖有执法单位公章，具有法律意义，所以罚单不允许外借他人使用。
铁警穿交警制服是否合法？
据了解，普通警察制服与交通警察制服区别在于，交警的帽子和皮带都是白色的，而普通警察是黑色的，但在执勤过程中，北京南站派出所的铁警使用的却是交警的制服。截至记者发稿时，尚未找到不同警种间能否换穿制服的规定。但中国政法大学法学院副院长何兵教授认为，在公安系统内部，每种不同制服代表不同的警种，不同职能的警察也不能随便换穿制服。
■专家说法
行政事务外包属滥用公权力
●中国政法大学法学院副院长何兵教授：在行政处罚法中有委托执法，但委托条件非常严格，需要省一级人民政府制定相关条例。比如，城管的综合执法，就行使了卫生、工商等多个部门的执法权。
该事件中铁路公安的综合执法权限，就没有法律根据。他们的做法，已超出了执法权限范围。一方面是管辖问题的越权，地域上有所越权，因为铁路公安的职能范围应该是车站内。另一方面是事务上的越权，铁路公安负责治安等问题，车站外的交通不应由他管。
铁路警察用交警队的罚单进行罚款，这说明交通大队的权限还在自己手中，但他们把行政事务进行了外包。如果将自己的行政事务外包，则属于滥用公权力的行为。
●北京博盟律师事务所律师侯安春：交通违章的行政处罚权在交通管理部门，这个职权划分非常明确。铁路警察不具有该行政执法的权力，在没有经过正式授权或委托的情况下，该行政处罚行为属于越权行为，从法律效力来讲，应属于无效。
在何种条件下可视为委托或授权，需要严格按照《行政处罚法》的相关规定，口头委托等并不具法律效力。
