“有争鸣才能有进步，我们希望这些不同观点的冲击，能为读者带来新的思考和启迪。”这是“十二五”规划建言献策活动办公室和国家发改委发展规划司共同编写的《共绘蓝图：“十二五”规划建言献策选编》一书扉页上的一句话，也许可作为“十二五”规划建言献策活动的一个概括。
7月25日，国家发改委在北京召开“十二五”规划建言献策活动总结表彰会，对在“十二五”规划建言献策活动中表现突出的个人和单位进行表彰。
为了更好地编制“十二五”规划《纲要》，去年11月2日至12月31日，国家发改委开展了“共绘蓝图———我为‘十二五’规划建言献策”活动，请社会各界人士为编制“十二五”规划《纲要》建言献策。活动最后共收到了64709份意见建议。
活动结束后，发改委组织专家对收到的意见建议进行评选，评出了个人奖一等奖30名、二等奖60名、三等奖120名。发改委另外还对积极参与和支持活动的机构进行了评奖，一些单位分获突出贡献奖和优秀组织奖。
据国家发改委主任张平在表彰会上介绍，参加活动的建言者广泛分布在各行各业，其中专业技术人员占了19%，国家机关、党群组织、事业单位人员占18%，商业、服务业人员占15%，企业管理人员占12%，工业、交通一线生产人员占12%，农、林、牧、渔业一线生产人员占10%，包括军人、学生在内的其他人员占14%.同时，石元春、焦念志等知名专家学者也参与其中，为“十二五”规划的制定提出宝贵意见。
建言献策涉及的领域也多种多样，民生和社会建设成为最热话题，有25%的建议是针对这个领域的，医疗卫生体制改革、养老和社会保障等问题最受关注。而统筹城乡区域发展方面的建议比例也占到16.1%，主要集中在新农村建设、优化城镇布局、加强城乡环境保护等问题上；针对科技创新体制改革和人才队伍培养等科技教育问题的建议超过10%.另外，能源资源节约和生态环境保护、改革开放等问题也有涉及。
谁向发改委寄出了对“十二五”规划的建议书？他们为什么关心这些问题？日前，南都记者回访了多位“十二五”规划建言献策活动的获奖者，倾听他们的故事。
地方研究者：希望传递地方声音
有的建言者与五年规划渊源不浅，可以追溯到五年前甚至更久。
本次活动的二等奖获得者、贵州省社会科学院社会学研究所助理研究员高刚就是其中的代表。他的建言献策情结源于上世纪。早在“十五”规划制定期间，还在吉林大学就读大一的高刚，就参与了以“吉林大学社会学系全体同学”名义向规划提建议的活动。
这份建议后来获得了“十五”规划建言献策活动二等奖。这让高刚极受鼓舞：“当时辅导老师说，‘作为公民，应该关注社会发展和国家发展’，这句话影响我至今”。
也正是这句话，叩响了高刚的“谏言”之路。5年前的“十一五”规划建言献策活动，已经在贵州工作的高刚再提建议“中国西部地区实现城乡协调发展的困境与出路”，并获得一等奖。
“西部生长、西部工作，我是西部的娃”，接受南都记者采访时，高刚直言，由于工作所在的贵州省社科院经常到西部农村调研，因此对西部情况极为熟悉，“对中国不了解，只能对西部有一点发言权”。
因此，高刚为“十二五”规划《纲要》提出的建议是关于西部地区农业发展必须重视的几大问题及其应对策略。
在高刚看来，目前西部农业发展的当务之急最主要的是改变原先的农业发展思路，而不是盲目贯彻中央文件。首先需要优化农村资源配置，对出租或低价转让土地进行整合；同时增加农业收益，改变农资价格飞涨现状，提高农民务农的积极性。
和高刚一样，许多来自地方的研究者对规划的建言献策保持了多年热情，他们希望将地方的声音传递上去，为国家提供一点有参考价值的意见。
陕西渭南市委党校经济学副教授魏刚两度参加五年规划建言献策活动，并且都获得了一等奖。对“十一五”规划，他提出了增加农民收入的建议；对“十二五”规划的建言则围绕着统筹城乡发展的主题。
在魏刚看来，面对中央“十二五”规划建议所提出的目标任务，地方党校应更加注重结合当地情况，解决实际问题。“如果说‘十一五’期间重在增加农民收入，‘十二五’要解决的问题应该是缩小城乡差距，使农民人均收入的增速快于城镇居民。”
魏刚的“两连冠”可说是他长期积极建言献策的回报。除了获奖的这个建议，魏刚还向发改委提出了有关农村剩余劳动力转移，区域农业结构调整与西部欠发达地区发展非公经济等多条意见。此外，作为地方党校学科带头人的魏刚也经常向各级政府提出建议。不过，魏刚对建议是否获奖并不那么在意“有用就行。”
“90后”学生：关注身边的问题
此次建言献策活动中还出现了高中生的身影，北京市军乐艺术学校2012届声乐班学生陈彦宏以一份促进全民健身的建议获得了二等奖，这是她第二次参加建言献策活动了。
五年前，陈彦宏是“十一五”规划建言献策活动中年纪最小的参与者，她关于素质教育的建议获得了三等奖。
陈彦宏说，自己当时提的建议跟亲身经历有关。因为没有北京户口，她上学要交一大笔借读费，一些活动也不能参加，让她感觉“不太公平”，所以她在爸爸妈妈的提醒下给发改委的“十一五”建言献策活动寄出了自己的意见书。
因为年纪小，陈彦宏在参加“十一五”建言献策活动颁奖仪式时给在场的大人们留下了很深的印象，她还曾经问过发改委的工作人员：“五年后，我还可不可以参加‘十二五’的建言？”
五年过去了，已经是高二学生的陈彦宏还是和以前一样参加很多活动，喜欢观察生活，也很喜欢发表自己的观点，身边有同学感到不解，“你关心这么多不累吗”，“这也是学习的一种，总比死记硬背强。”陈彦宏笑说。
进入2010年，陈彦宏也留心着“十二五”意见征集的公告什么时候发出，建议的内容也早早敲定了，就是有关全民健身的意见，“当年中考考体育之前，好多同学都突击练习，就为了拿满分，但是平时很多人并不喜欢运动。”“2008年北京不是举办了奥运会嘛，能不能通过奥运让这么多体育健将来带动全民健身？”
下一个五年，还会继续关心国家的规划吗？陈彦宏说：“会的，五年后我也大学毕业了，应该能有更多见解。”
刚从北京大学社会学系毕业的女孩胡吉提出的《对真正遏制“高考移民”现象的建议对策》获得了二等奖。
去年11月，正在读大四的胡吉在网上看到了征文公告，她想起了自己大一上《社会学概论》课时曾写过一篇分析“高考移民”的论文，于是便找出来重新审视。“大一时想法比较天真，只觉得高考移民是一个两难的问题，不能说对也不能说错；到了大四，去一些地方参加过教育项目社会实践后，我意识到这是一个必须要解决的问题，不能够继续放任。”
最终胡吉交给发改委的版本只节选了原论文中“政策和建议”部分，并作了大幅修改，成文约2000多字。胡吉告诉南都记者，“高考移民反映出的其实是教育资源分配不均的问题，目前来看高考是唯一的办法，除此之外没有别的合理的选拔制度。既然‘高考’一定会存在，那么只能从‘移民’这个角度解决，本身还是如何提升经济不发达地区的教育质量和教育资源的问题。”
当被记者问到之前是否预料到会获奖时，这个“90后”女孩爽朗地笑了，“想到过。”她认为自己选的题目大小适中，既针对大的社会问题，又涉及细节，建言比较中肯现实。“和很多做政策研究的人相比，我能接触到的信息比较有限，能够获奖可能是考虑到我的学生身份。”
胡吉说，她对教育领域的学术关注不会中断。她即将踏上去美国的征程，作为范德堡大学国际教育政策与管理专业的研究生开始新的生活。“十三五”时还会为规划纲要出谋划策吗？“如果到时我还读博士，我应该还有兴趣继续提建议吧。”她笑着说。
基层工作者：基层问题多如麻
谈起自己给“十二五”规划提出的建议，湖北省武汉市武昌区徐家棚街社区卫生服务中心医生皇甫珍学笑着轻描淡写地说：“我就在基层工作，只不过是把身边的现象和突出问题作了记录，掺杂了自己的议论而已。”
皇甫珍学已经有30年的从医经验，在社区基层医疗机构工作多年后，皇甫珍学发现，虽然近几年国家已经大力发展社区卫生服务中心，但老百姓无论大病小病，还是喜欢往大医院跑。“其实感冒发烧这样的小病，是可以在基层解决的。”
带着这些问题，他曾经多次为重视基层医疗建设向市卫生局等部门呼吁，但是并未如愿收到回复。去年11月，皇甫珍学通过新闻网站看到了“十二五”规划建言献策活动的消息，他想，“十二五规划是国家的大政方针，是谈这个的最好机会。”
于是他迅速整理了手头的资料，收集了医改的政策和新闻，每天下班回家之后，都在案头“奋笔疾书”，建议几经修改，最终在11月底将建议书寄出。
在建议书中，皇甫珍学提出，加强基层医疗建设，国家要加大投入，尤其是人才最重要，要制定政策，把人才留住，“我觉得，国家应该像重视中小学教师投入那样来重视基层医疗工作者。”
8月2日，皇甫珍学收到发改委寄来的奖品，才知道自己获奖。他仔细阅读了“十二五”规划《纲要》关于医疗方面的内容，他说：“国家能采纳基层意见，非常高兴和满足，但是基层问题其实多如麻，还有很多问题没有写，也还没有谈。说了基本问题，但还有问题。”
盲人建言者：为残疾人争取福利
在今年三月份发改委对“十二五”规划介绍的新闻发布会和日前的表彰会上，发改委主任张平两次提到一位来自山东滨州的建言者孙东。
孙东是一位盲人，去年11月，他手写了三封盲文信件寄到发改委，洋洋数页满是他为盲人争取福利的声音，他提出的关于盲人参加高考、建设盲文网站等建议，使“十二五”规划中为残疾人生活提供稳定制度性保障等方面的内容得到了强化。
这不是他第一次就国家大政建言献策。2005年《物权法》草案向全国公布并征求民众意见，他就曾花三天时间写了15条修改意见。
孙东说：“自己提出意见，只是因为社会责任感，这是每个公民都能做的。”
专家：给规划提建议不能掺杂个人的东西
“本来以为没戏了，没想到是一等奖。作为民间团体，这很光荣啊！”杨小斌等广东省节能协会4名专家的建言获得了此次活动的一等奖，这是获奖者中较具代表性的专家团体。
杨小斌，62岁，广东省节能协会专家委员会副主任。李振坤，中国计算机南方系统工程公司董事长。徐瑞松，教授级研究员，刚从中科院广东地球化学研究所退休，本人有太阳能薄膜发电和电动汽车动力电池两项国家发明专利。汤龙云，华南理工大学新能源研究中心主任。这四位专家联合向发改委递交了《促进能源节约的几点建议》。
在节能协会分管节能领域技术性工作的杨小斌此前经常给广东省的相关领导撰写建议。“关于电网线损率高的问题，得到过广东省副省长朱小丹和政协主席黄龙云的批示。”他表示，也曾经在网上向温家宝总理提关于节电的建议，但是没有得到回复。
去年12月初，杨小斌第一次在网上看到“十二五”规划征集建议的公告，距离最后的截止日期只有20多天，杨小斌感觉“机会来了”。他把自己多年来思考研究的成果，综合了6条建议，写成草稿，然后交由其他三位专家修改。
在商量过程中，4位专家起了争执。据杨小斌回忆，当时一位同事建议把自己的一项节电技术写进建言，但立即遭到其他3人的反对。“这是给国家十二五规划作建议，不能掺杂个人的东西进去，不可能推介具体的产品”。
杨小斌的建议稿中提的建议主要与节电、节水有关，他说这都是他从5年多的调研中总结的经验。针对当前城市“下雨淹，不下旱”的问题，他提出建立小型、分散的地下储水系统取代现在粗放的储水管理方式，他认为应该像修防空洞一样修建地下的储水系统，对于干旱的地方可以用薄膜包住地下水来节水。他还建议建立“架空”的电动车公交系统，用缆车一样的第三层公交解决城市拥堵。
采写：南都记者 吴瑶 葛倩 陈佳 刘苗 见习记者杜强 实习生吴劭杰
