“广州公交财政补贴管理暂行办法”发布
■新快报记者 张亮 徐娜 尹政军 实习生 陈卓鹏
记者近日获悉，为落实“公交优先”，市交委、市财政局、市物价局联合发布《广州市市本级城市公交行业财政补贴资金管理暂行办法》(7月6日下发施行，以下简称《新办法》)。不但长期亏损的公交企业有望获得数亿元补贴，实现“公交模拟基准票价”3%的成本利润率，就连公交司机薪酬也有望均涨千元。而市民最关注的公交票价，业内人士普遍认为：“政府花钱买服务，就是为了保障票价优惠，《新办法》5年有效期内票价难涨！”
保证全行业实现3%的利润
“公交优先”一直是广州治堵的关键举措，前日公布的“广州治堵措施”也明确了完善公共交通发展财政扶持等资金投入的长效机制，对公交企业贯彻市政府惠民措施提供的票价优惠，由财政适当补贴。
据多家公交企业负责人反映，在实施LPG改造以及亚运会新购翻新车辆后，企业资产负债率就一直高居不下，特别是实施“刷卡15次后6折”之后令车票收入大减，再加上近年来物价飞涨，燃料、工资、维修保养等各种成本高企，而财政补贴只有亏损总额的80%，所以全市公交企业基本都在亏损经营。
此次《新办法》规定，财政补贴将按公交行业模拟核定基准票价算出的票价收入与实际票价收入之差额，给予企业全额补贴，其中公交模拟基准票价中的利润暂按3%的成本利润率计算。也就是说，今后在财政补贴到位的情况下，广州公交全行业都能实现3%的利润。多家企业负责人对此表示，这意味着全行业的公交企业都有可能“扭亏为盈”，并有了发展的空间。
去年票价优惠补贴6.8亿
为何要保障公交企业3%的成本利润率呢？市交委相关负责人表示，3%的成本利润率是依照广州治堵公交优先第9条所提到的“微利经营”要求来制定的。对此，市物价局相关负责人也明确表示，3%的利润符合“微利经营”的要求，目前市财政局已聘请中介机构对上半年公交企业财务状况进行审计，物价部门正根据审计报告进行成本监审。
公交企业相关负责人表示，3%应该综合考虑了市财政的能力以及扶持力度，企业只有在有盈利的情况下，才有资金再发展，做大做强，为市民提供更好的服务。据记者调查，去年关于票价优惠的公交补贴约为6.8亿元，加上地铁部分2亿多元，广州市政府在公共交通票价优惠共补贴约9亿元。而广州主要的三家巴士公司的总补贴(含有燃油补贴)，约在2亿元至4亿元之间。但即便是有了这数亿元补贴，三家巴士公司依然只是接近“保本”，并需要压缩各项开支，甚至包括调低司机工资。
“公交票价5年内很难再涨价”
昨日，记者采访了6家公交企业的相关负责人，他们纷纷表示，《新办法》为市民5年内继续享受票价补贴优惠提供了最根本的保障。“新的补贴方案，其实就是政府购买服务，向市民提供‘公交票价优惠’。”据一位资深的企业负责人介绍，该方案实施后，票价优惠所带来的巨额亏损，实际上已基本由政府埋单，她解释说：“去年票价补贴的6亿元，实际上基本与全市公交行业因为票价优惠而形成的亏损相若。”
由于《新办法》有效期为5年，不少业内人士认为，在补贴到位、办法不变的情况下，公交票价优惠调整如果要涨价，将会在社会各界遇到巨大阻力，5年内将很难再涨价。
不过，也有少数业内人士认为，《新办法》虽然保障了企业的微盈利，确保了票价优惠亏损由政府埋单，但并不能保证票价的优惠政策就一定不变。对此，截至发稿时，广州市交委并未就“五年内不涨公车票价”做明确的表态。
各方反应
公交企业：司机有了保障，服务有更高要求
据多家公交企业的相关负责人表示，多数企业资产负债率都在60%以上，虽然政府每年都有补贴，但也只能填补80%的亏损，仍有20%的亏损要企业自负，所以压缩运营成本令司机队伍都很难稳定。一位企业负责人告诉记者：“由于上期亏损经营，企业甚至要等补贴到位了，才能发得出工资来。而公交司机的收入，自2004年起，和城市职工平均工资距离不断变大，到现在已经相差上千元，导致现在很多公交企业都在流失司机。”
他们认为，《新办法》出台之后，司机队伍有了保障，政府部门必然对公交服务提出更高的要求。此外，今年新增了100条外围公交线路，也会导致企业亏损增加，但整体公交服务水平却提高了。
市民：补贴到位应保证票价优惠
记者就公交票价或在5年内继续优惠采访了不少市民，他们闻讯纷纷叫好。在岗顶上班的王先生说：“财政补贴与其补在这种工程、绿化上，远没有投到公交票价优惠上实在。而且公交车都是老百姓和打工仔，补贴给这类人群最合适！”学生阿明告诉记者：“上课时，我一个月坐公交车要超过80次，也就是说我有65次享受了1.2元票价优惠。最好5年内都不要变。”有时打的，有时坐地铁的陈小姐则表示，政府的补贴下发给公交企业，应该受到严格监管，确保补贴用在实处，不能让‘旱涝保收’的公交企业通过各种方式虚报成本，浪费纳税人的钱。”
公交司机：奔走相告“涨工资”
昨日，广州新穗巴士员工、市人大代表叶雪文接受采访时表示，“财政补贴资金管理办法规定‘公交行业人均工资水平按我市上一年社会平均工资水平计算’，得知这个消息以后，很多公交司机都是第一时间告诉同事亲友。为什么？因为去年广州市人均工资水平是4541元，而在公交公司，一个司机每月收入3000多元，其中还包括几百元的加班费。公交司机的收入太低，造成整个行业严重缺人。”
昨日，记者就此采访部分公交司机，他们均表示《新办法》非常给力！“我当公交司机，经常加班不说，很多时候还要忍气吞声。相比出租车司机，不能打手机、不能随时休息，管理严格多了。可实际赚到的钱，却比的哥少一截！”一位BRT司机告诉记者，他平时经常加班，一个月也就3千多元，离全市职工平均工资相差千元。“所以这个新办法，要求司机工资按去年社平工资水平计算，平均一个司机能多近千元。消息已出台，我们就互发短信相庆，甚至在车站奔走相告！”
热点问答
1 模拟基准票价是如何算出的？
答：模拟基准票价是由公交全行业的实际成本除以全市客流总量，得出平均每一位乘客搭乘一次公交车的实际成本。据了解，在2007年物价水平还比较低时，模拟基准票价是2.48元。
2 3%是如何算出的？
答：据有关部门介绍，制定3%的成本利润率，主要是因为3%符合“微利运营”标准。
3 补贴用于哪几个方面？
答：补贴资金按照“据实核定、责利对等、合理分配”的原则，优先对公交票价优惠的资金缺口、老年人等特殊群体优惠乘车的资金缺口，承担中小巴和应急调度任务发生的政策性亏损等情况进行分配。其中对承担中小巴线路运营以及政府应急调度等任务的亏损补贴，按补贴总额的20%进行补贴。
此外，补贴还将用于保证公交司机的薪酬水平以及应对燃油成本上涨所带来的亏损。
算笔账：去年6.8亿元财政补贴，每个市民要负担多少？每个乘客能得到多少优惠？
每个市民为此负担：6.8亿÷1270万(广州市常住人口)=54元
每个乘客获得优惠：6.8亿÷300万(日均600万人次来回)=226元
