今年来，我们通过问卷调查，深入乡镇、村座谈了解，查阅资料等方式对新晃县农村党员发展工作进行了调研。现形成材料如下。
一、全县农村党员的基本现状
新晃县位于湖南省最西部，全县总面积1508平方公里，辖23个乡镇296个村，1个社区，总人口26万，其中侗族占总人数的83.3%。目前全县共有党员11939人，其中农村党员6554人，占总数的55%。根据数据分析，新晃县农村党员呈现出“四多四少”的特点，党员结构不太合理。一是老龄党员多，年轻党员少。二是低学历党员多，高学历党员少。三是男党员多，女党员少。四是外出流动年轻党员多，长期在家年轻党员少。
在农村党员发展上，2008年来，全县共发展党员1064人，其中发展农村党员737人，占69%。在新发展的农村党员中，35岁以下的占60%；高中以上文化的占15%；女党员占26%。从发展的趋势来看，近几年我们较为重视年轻党员和高素质党员的培养发展，党员结构得到了一定程度的优化。
二、新晃县发展农村党员的主要做法和经验
（一）实施“源头引水”工程，畅通党员发展渠道
群众是党员发展的基础，没有群众的参与，党员发展就失去了源头活水。新晃县坚持把发现农村优秀人才、培养入党积极分子和后备干部作为一个重要抓手，努力拓宽党员的来源渠道。一是建立“青年档案库”。各村对35岁以下的青年，尤其是优秀的高中毕业生、复转军人和有一技之长的致富能手进行登记造册，建立档案，每年调查统计一次，随时掌握他们的思想、工作和生活状况，并在乡（镇）党委进行备案。对进入档案的优秀年轻人，在乡（镇）党委的指导下，有条件的村党支部在参加完乡（镇）党委冬、春训后分别组织一次交流座谈会，之后村支部在档案库里好中选优，进行重点培养。2008年以来，全县共有1560多名优秀青年进入“农村青年档案”。二是坚持开展“四培养”活动。即以“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员致富能手培养成为村组干部、把优秀村组干部培养成为新农村建设标杆”为主要内容，加大发展农村知识型、经济型人才入党的工作力度。3年来，全县新发展的农村党员中，致富能手有213人，种养殖大户有120人，创业能手有95人，农村党员结构得到较大改善。三是加大宣传引导力度。通过会议表彰、媒体宣传、活动推介等多种形式，大力宣传共产党员的先进事迹，引导农村进步青年向党组织靠拢。一些村干部加强了与农村青年的谈心和思想引导，及时掌握他们的思想状况，变过去的被动“等”为现在主动“找”，及时把适合条件、比较优秀的青年吸纳进党组织。
（二）实施“消除党员发展空白村”工程，确保党员发展数量和质量
随着社会的发展和计划生育国策的实施，农村外出人员较多，农村人口极剧减少，许多村连续多年未发展党员，党员发展工作遇到较大困难。针对这一情况，县委高度重视，提出以消灭党员发展空白村为重点，扎实推进农村党员发展工作。一是建立考核机制。将党员发展列入县对乡（镇）、乡（镇）对村目标管理，层层签订责任书，重点明确“两级组织、三个责任人”的职责。即明确乡（镇）党委书记、组织委员和村支书在发展党员工作中的职责。此外，明确乡（镇）党委其他班子成员和党员驻村干部的职责，形成齐抓共管的工作格局。乡镇也将党员发展工作列入村级目标管理的重要内容进行重点考核，对连续2年及以上没有发展党员的村取消评先评优资格。同时，实行党建工作“双向述职”，并将党员发展工作作为述职重要内容之一。二是建立预警机制。县对乡（镇）、乡（镇）对村每季度对党员发展工作进行一次督查，并及时进行通报，督查结果作为乡（镇）党委和村党支部年终考核的重要指标，考核结果与干部的业绩、调配、任用挂钩，并作为评定党组织书记等是否称职的重要依据。同时，每半年通报一次全县各乡镇党员发展情况，让各乡镇党委看到自己的差距。去年，对2年未发展党员的21个重点村进行了全县通报，对7个党员发展后进村的党支部书记进行了诫勉谈话。三是建立整顿机制。对连续多年未发展党员、党组织涣散软弱的村，通过派驻党支部第一书记、组织工作队驻村帮扶、组织机关党员帮扶等方式，从政治思想、班子建设、物质帮助、生产生活等方面开展结对帮扶，重新塑造党组织的优良形象。对私心杂念重的村党支部班子成员，经教育思想认识仍不能提高，坚决调整下来。四是建立培训机制。每年，全县都要召集乡镇组织委员进行培训，通过讲党课、下发党员发展程序材料、召开发展党员讨论会、下发党员发展征求意见表等形式，就党员发展工作进行培训，使每位党务工作者熟悉党员发展业务知识。各乡镇也充分利用三干会、年终总结会及一些重大活动，开展对村党支部书记的培训，使期熟悉党员发展的程序和流程。五是建立谈话机制。各党支部对入党积极分子进行跟踪观察和定期谈话，每季度谈话次数不得少于2次。对在家的入党积极分子，各党支部必须安排一些村务等公益工作，促使其在工作中得到锻炼，并在工作中考察其工作能力及思想态度，听取群众意见。对外出务工者每季度进行电话交流1次，并充分利用春节等重大节日返乡时进行谈话。
（三）实施“回归返巢”工程，吸纳流动人员入党
针对外出务工青年较多，人口流动频繁的实际，县委将其作为党员发展工作的重点和难点，着力抓好这部分人的入党引导和管理工作。一方面，加强政策引导。县委、县政府出台《加快经济发展四十条》，推出系列优惠政策，充分调动新晃籍在外成功人士关心家乡建设、支持新晃发展。对返乡创业的给予税费、资金等各方面的优惠和支持，对在招商引资方面作出贡献的，给予重奖。如贡溪乡高寨村青年张绍林毕业回乡后想在家发展产业，乡党委与省扶贫办联系后，2009年派他到永州学习早熟梨栽培技术，他打算学成后回来建立一个早熟梨种植生态园。天堂乡党委积极引导道丁村年轻党员杨方墉回乡创业，他凭借在外学习的动物防疫和管理技术，回到村里开展肉牛养殖、山羊养殖，一年收入达到5万元，带动了全村肉牛养殖。在他的带动下，2011年，道丁村5头以上能繁母牛养殖大户达到4个，全村肉牛养殖存栏量达到200余头。该乡已有5个在外务工的优秀青年递交了入党申请书，成为入党积极分子。另一方面，加强沟通联系。每年，县委、县政府都要召开晃籍在外人士恳谈会，加强与在外工作和创业人员的沟通和联系，促使他们关心支持家乡建设，对有意愿回乡创业的，给予积极支持，提供各种便利。同时，对外出务工党员，建立了手机网络平台，定期向他们发送短信，提供家乡的各种信息。此外，对来晃创业的客商及个体老板，给予重点关注，对思想成熟，有入党意愿的，及时吸纳他们入党，并由组织部门派人到其成长地进行考察，确认没有问题后，实行异地入党。
（四）实施“凝心聚力”工程，提升党的感召之力
发展党员，既要在源头上确保优质，更要在信念上体现先进，在出路上确保畅通，确保以强大的影响力和号召力来凝聚群众、引导群众。
一是以待遇感召人心。政治上，积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强参政议政能力的党员、村党支部书记参选各级人大代表、政协委员，每年都要拿出指标面向村干部公开招考公务员。经济上，逐年加大村级经费投入，村干部补助由原来的200元/每人每月提升到500元/每人每月，村经办公经费和社区经费也在逐年提高。同时，大力实施“五个十”村评比，所获奖金一万元直接发放给村主干，极大调动了村干部的工作积极性。通过待遇上的激励，使许多群众和党员看到了出路和奔头，入党的愿望自然就比较强烈了。如在今年的村级党组织换届选举中，许多外出打工党员放弃了优厚的薪资待遇，回到家乡参选，一些村甚至出现了僵持不下的局面，这也从一个方面说明党组织的吸引力得到了提高。同时，大力实施乡镇“五小”工程和村级组织活动场所建设，扎实推进农村党员现代远程教育工程。近三年来，全面完成18个乡镇“五小工程”（小食堂、小厕所）建设，新建了96个村级组织活动场所，全县296个实现了远教站点全覆盖，确保了大部分村农村党员“有处议事”。
二是以荣誉感召人心。先后开展“我身边的共产党员”、“一对好班子，两个好搭档”，“十佳”共产党员等评比活动，大力宣传党员中的先进人物和先进事迹。先后推出科学种田的好把式——方家屯乡马溪村书记方长清；舍身为了群众生命健康的好卫士——县畜牧局原副局长张成华；怀化十大新闻人物之一——县光荣院院长秦继莲等先进典型，以典型的力量号召人、吸引人。推行农村党员挂牌管理，激发党员的身份意识。对全县的农村党员，通过张贴“共产党户”、“共产党员家庭”铭牌，把党员的身份亮出来，提升党员在群众的形象，促进进步青年向党员学习，向党组织靠拢。建立了荣誉激励机制。每年春节、“七一”、中秋、重阳等重大节日，各级党委都要派专人走访慰问年满60周岁的党员。对党龄在30年以上的党员，由党委发给荣誉证书，农村党员去世，村支部班子成员都要前往吊唁，主持召开追悼会，使党员感受到组织的力量和温暖。
3.以帮扶感召人心。2008年，新晃县设立了党员扶贫帮困基金，启动资金10万元，之后每年由财政、民政、党费中分别安排2万元。基金主要用于对困难党员的救济、救助、技能培训和生产扶持，三年来，全县共发放党员扶贫帮困基金12万元，帮助困难党员500余人。同时，建立了关心关爱党员长效机制，县乡党员领导干部每人确定了一名困难党员作为帮扶对象。村党支部对党员实行“五必访”：党员生病住院必访；家庭受灾或发生意外必访；无帮不参加组织生活或不缴纳党费必访。
3.以活动感召人心。大力开展无职党员设岗定责活动，立足实际，从思想政治、经济发展、党（村）务监督、公共事务等四个方面设置履职岗位，并对每个岗位的具体职责作出了明确规定。定岗时，按照“群众推荐与党员认岗相结合、组织意图与个人特长相结合”的原则，通过“自愿报岗、支部议岗、择优定岗、公示明岗、培训上岗、持证履岗”六道程序，让无职党员择优上岗履职。通过设岗定责，无职党员作用得到发挥，先进性得到体现，在群众中的形象和威信也得到提高。同时，各乡镇结合当地实际，组织山歌、坳会、动物打斗、湘黔边界群众篮球赛等形式开展丰富多彩的群众活动，在活动中充分展示党员的素质和形象，促进群众对党的认识不断得到加强。
三、农村党员发展存在的问题及原因
1．受条件所限，入党外在推力不强。一是受经济条件限制。新晃是个典型的少、边、山、穷县，2010年全县农民年均纯收入仅1000余元，还有许多农民群众在贫困线上挣扎，可以说，在物质生活还欠缺的情况下，群众是难以产生精神信念上的需求的。大部分农民群众考虑最多的还是生计问题，对政治及精神信念上的要求自然就不会强烈。甚至有时召集党员开会，有的也因怕耽误了农活而不愿参加。二是受基础条件限制。在硬件方面。这些年来，在中央、省、市的大力支持下，新晃县农村党的阵地建设得到极大改善和加强，但仍有许多村存在“无场地办公、无地方议事、无工作设施设备”的“三无”状态。有的群众开玩笑说：“过去我们是地下党，只能在黑屋子里悄悄地宣誓，现在我们执政了，却仍然找不到一个开展活动的场所，不应该啊。”据统计，全县296个行政村，利用农村村小空房作为办公活动场地的有112个村。在待遇方面，对农民群众来说，他们是非常现实的，只要认为划算，他们便会干什么，这也是在现实条件下的正确选择。过去许多人都不愿意干村干部，原因是待遇太低，和外出打工相比相差甚远。有人作了一个很形象的比喻：“村干部是政治上的光荣户、工作上的斗争户、生产上的拖腿户、生活上的困难户”。对于党员来说，入党也就意味着今后有担任村干部的可能。但目前农村干部工资水平很难产生强大的吸引力，这也是导致一些人不愿入党的原因之一。三是受地理条件限制。一方面，新晃沟壑纵横，群众居住分散，交通极为不便，有的村召集党员开个会，要花上一天时间。有的村书记对群众情况不熟悉，很难找到发展对象。另一方面，全县农村人口中，有三分之一以上的年轻人都外出打工，由于常年在外，村里很难了解其思想状况，有的即使想入党也无法按正常程序进行审查和办理。一些党员认为自己漂泊不定，还要按时交党费，怕添麻烦，干脆就不加入了。四是受自身条件限制。据统计，在全县农村党员中，有76％以上党员都是初中以下文化，这从一个侧面反映了农村人员整体素质不高。一方面由于素质较低，对党的宗旨认识不够，自身缺乏主动致富、带头致富的能力，在群众中的威信不高，自然就不会产生入党的愿望。有的即使要求入党，其动机也不纯洁。另一方面，对于一些素质较低的群众，如果不加严格审查和教育，降低门槛让其入党，党的先进性就会大打折扣，党的群众中的形象和威信就会降低。
2．受意识所限，党员发展力度不够。一是党委班子有所轻视。在以经济建设为中心的指导思想下，许多党委领导一心只顾抓经济，忽视了党建工作，认为党建是虚功，抓经济才是真正办实事。对党建工作，都是讲客观原因的多，讲主观方面的少。在党员发展工作，上面问了就突击一下，检查来了就应付一下，没有拿出实实在在的规划和举措抓好党员发展工作。二是村级支部不够主动。农村党员发展，关键在村部书记。调查中反映，有的村支部支书私心较重，不愿意发展党员，怕“发展了苗子，顶了自己的位子”，有的村支部书记70多岁了，村里却找不出一个符合任职条件的后备干部。有的支部书记即使发展党员，也搞“近亲繁殖”，只发展的家庭兄弟、亲属等，力求保住自己的位子。有的村班子之间不团结，存在宗族势力、派系影响，在发展党员上意见不一致，导致党员发展难。还有的村支部书记工作主动性不强，自己常年在外，对村里工作过问较少，党员发展自然就滞后了。三是党组织的影响力不够。在一些重点村和难点村，一些党员不严格要求自己，各方面的言行与党员的身份不符，引起了群众的反感。有的群众直言不讳的说：“一些党员的思想还当不了普通群众”，这使一些群众对入党产生了怀疑和动摇，党员发展的环境需要得到优化。
3．受制度所限，党员发展保障措施不力。在党员发展方面，尽管有制度，但制度执行的力度千差万别，导致了工作效果难尽人意。一是党员的权利难以得到保障。在现有制度中，都强调党员要履行自己的义务，但对如何保障权利方面没有硬性和明确的规定。比如，党章规定党员享有党内事务的知情权、建议权和监督权，但在调查中我们发现，一些村级事务都是书记村长说了算。一乡镇党委书记说：“现在上面的政策大多是在村书记、村长这里打止了，上面的一些精神，许多村干部根本没有传达下去，许多群众根本无法知晓。”比如在农村低保、残疾人补助等等政策上，都是村干部一人在操作，许多党员和群众难以知晓政策的细节和具体办法，在村级财务上，也只是走走过场，临时向党员通报一下，党员根本难以进行监督，这样许多党员在群众中说话没有底气，自然威信降低，从而影响了其他人入党。二是对困难党员和创业党员的帮扶难以到位。尽管建立了困难党员帮扶基金，但新晃县贫困面较大，对党员的救助效果不太明显，难以产生大的影响和作用。对于那些想创业的党员和群众来说，由于没有资金扶持，尽管自己有致富的想法和愿望，也无法付诸行动。三是对外出务工人员和流动党员缺乏有效的引导和管理机制。在年轻人大量外出的情况下，当地党组织对流动党员和外出务工人员的情况一无所知，有的甚至连党费都是由书记垫交的，为此，要加强对这些人员的教育管理，需要流出和流入双方的共同努力，才能确保党员管理和发展不出现“真空”。四是常规的教育管理制度难以落实到位。尽管规定有“三会一课”制度，但由于各方面因素所限，这些制度在执行时都打了一定折扣，同时，在农村，由于精神娱乐活动较少，很难将党员集中在一起来，就很难及时了解其思想和工作状态，
四、破解农村党员发展难的对策建议
1.强化责任机制，形成上下联动的工作格局。搞好农村党员发展工作，责任在乡镇党委，关键在农村党支部。因此，要建立权责一致的工作机制，保证党员发展工作的持续开展。一是要建立党发展考核机制。坚持把党员发展作为党建工作的重要目标之一，纳入对乡镇和村的目标管理考核内容，坚持开展以发展党员内容为主的双述双评活动，县委组织部门要定期检查和通报各乡镇、村的党员发展工作情况汇报，使党员发展保持常态化，防止一时热，一时冷。二是要建立党员发展工作责任追究机制。对连续两年未发展党员的村，连续三年存在发展党员空白村的乡镇，对主要负责人要进行诫勉谈话，限期整改。三是建立党委联系支部和党员工作机制。明确把党员发展工作作为所联系的考核内容之一，党委成员定期走访党员群众，听取他们的意见建议，及时解决实际困难和问题。四是要建立党员发展党员和群众“双评”机制。对拟将发展为党员的人员，在召开党员大会讨论的基础上，通过公示的形式接受群众的评议和监督，对群众反响较大的，应取消发展。
2.强化投入机制，不断增强农村基层组织的吸引力。要进一步加强农村党的阵地建设。前几年新晃县大力开展村级组织活动场所建设，得到广大群众的积极响应和支持，但至2011年止，这个项目工程已经停下来，这让一些群众感到心里很不平衡，迫切希望自己的村也能有村级组织活动场所。因此，建议上级部门继续把村级组织活动场所建设纳入规划，确保每个村都有村级组织活动场所。要形成村级经费和村干部待遇正常增长的长效机制。贫困地区因财政紧张，无法拿出过多的资金提高村级经费，建议省级政府出台村级经费和村干部待遇正常增长的相关制度，实现村干部的付出与报酬挂钩，吸引更多的农村优秀人才担任村干部，优化村干部结构。要以建立党员创业基金和扶贫帮困资金的形式推动党员带头致富。通过资金扶持，帮助党员找到致富之路，提高党员在群众的威信，这样才能引导党员带领群众致富。要建立党员荣誉基金。对党龄在30年以上、党员中的模范和先进典型，可以发放一定数额的津贴，以肯定他们为党的建设所作的贡献。
3.强化管理机制，搭建发挥农村党员作用平台。一是强化党员发展培训机制。据调查，目前许多村组织对党员发展程序、党员发展标准了解较少，在发展党员时存在着不规范的操作。因此，必须加大对村党支部书记的培训力度，提高其发展党员工作的业务能力。可采取县里集中培训、利用远程教育培训或乡镇以会代训的形式进行。二是要强化党员发展审查机制。乡镇党委委员把关农村党员发展质量的第一责任人，对抬头不严者，要按照相关规定给予处理。三是要建立党员经常受教育的活动机制。继续深入开展无职党员设岗定责、党员联系群众等活动，并结合当地的民情民俗，开展农民运动会、山歌、坳会等群众喜闻乐见的群众活动，发挥党员在其中的骨干作用。同时，大力发展农村健康向上的文体活动，如组建侗族大歌队、秧歌队、腰鼓队等，把优秀进步青年团结起来，吸引他们加入党组织。四是要给予党员履行职责的权力。对涉及村里的重大决策事项，以及教育、医疗、低保等涉及群众利益的政策，村级组织必须召开党员会议进行讨论，充分听取党员意见后方可进行。要加大村务公开和党务公开力度，村级党组织要定期公示财务、党员发展、低保对象及各种补贴情况，使党员和群众及时了解和掌握上级相关政策，充分履行自己的知情权、表达权、建议权。
4.创新培养机制，抓好外出流动人员培养工作。针对目前大量农村青年外出、人口流动频繁的现状，建议以市为单位，在农村青年聚集较多的沿海地区城市设立“流动党员服务站”和“临时党委”，在积极为外出流动党员搞好党费收缴、政策咨询、招商引资的同时，通过与流出地党委的联系，加强在外务工青年的考察和了解，实现“两地培养，双向考察”，对思想进步、条件成熟的进步人士，经两地党委沟通后，可实行异地入党，流出地党委备案。
（作者系中共新晃县委常委、组织部长、统战部长）
稿源：红网 作者：杨政经
