招考外来工充实基层公务员队伍，将促进广州社会服务管理的创新。南方日报记者 梁文祥 摄
◎编者按
社会服务管理，已成为当前中国前进道路上一个亟待破解的难题。今年发生的“新塘事件”，给广州社会服务管理敲响了警钟。广州市外来人口总量已经占到常住人口的一半，如何创新基层社会服务管理，构建新广州人与老广州人共同和谐发展的社会环境，已经成为一项重要议题。
恰逢其时。今年广东省第二次面向全省优秀外来工招考基层公务员，其中，广州市荔湾区、越秀区、海珠区、白云区、花都区、增城市都拿出部分镇街基层管理职位，招考优秀外来工。吸收外来人员参与社会管理，将带出广州一系列社会服务管理的创新之举。哪些优秀外来工能从激烈的竞争中胜出？他们将给基层社会管理带来什么变化？本报即日起推出《寻找外来工公务员》系列报道，为您关注考场内外的故事。敬请垂注。
7月31日，广州外来工公务员招考笔试在华南理工大学进行。5426人竞争20个职位，每个职位只招1个公务员。尽管如此，缺考的人却很少，到考率超过90%。
“几乎不可能考上。但这是一个机会，必须把握住，至少努力过了就没有遗憾。”许多参加考试的外来工都说了这样一句话。
这是广州第二次面向有基层工作经验的优秀外来工选拔公务员。在不久之前召开的广州市委十一届九次全会上，与会者多次谈论今年“新塘事件”给广州社会管理敲响了警钟。面对外地人与本地人各占一半以及由此带来的管理难题，会议决定要创新社会服务管理模式，让外来人员通过各种形式参与基层社会服务管理，包括鼓励他们参加街道公务员、社区工作人员招考。
最终，吸引外来工当基层公务员会给广州社会管理带来什么变化？是像一颗小石子投入社会的汪洋大海惊不起一点涟漪，还是像蝴蝶般轻轻扇动翅膀便能引起一场风暴？
这些问题最终有待时间来回答。
考公务员？？
再多人竞争也要争取
华南理工大学31—34号楼的考场内一片寂静。考场外，许多陪考的人在等待他们的朋友和亲人。
一位记者把这种情形形容为“拖家带口来考试”。与国考、省考、市考以应届毕业生为主不同，这次许多参加考试的外来工大多是高中、中专毕业，工作和成家都早。对他们来说，考上公务员不仅改变自己命运，更是改变家庭境遇的机会。而对广州而言，这也是其创新社会管理、社会服务的一次尝试。
梁娜，31岁、怀孕7个月，湖南衡阳人，报考天河区某职位。她58岁的母亲王秀娥在考场外的走廊里坐等了一上午。在母亲眼中，女儿梁娜非常懂事、能干。高中毕业那年，梁娜的父亲不幸去世，家里经济负担骤然加重，本已考上华南农业大学的她主动放弃上大学的机会，开始赚钱养家。
10年前，21岁的梁娜只身从湖南衡阳老家来广州打拼。没有大学文凭的她进不了大公司，只能在小私企做文员。刚开始换了很多家小公司，后来凭借工作能力，她得到老板的认可，在一家私企稳定下来，一干就是六年。王秀娥告诉记者，梁娜很有上进心，怀了孕还去读成人自考，如今在广州某学院上本科自考课程，明年就要毕业了，到时候梁娜就能拿到她梦寐以求的大学文凭。
“她在这里打拼了很多年，但是总觉得没法真正立足。曾经想过回老家，但又觉得不甘心。”王秀娥说起女儿的难处一度哽咽。她告诉记者，梁娜曾经说，参加外来工公务员考试是为了肚子里的孩子，“她不想孩子在广州上不了学。”
李萍，32岁，来自四川，这次报考了海珠区某街道公务员职位。李萍所在的公司曾经为社保中心服务，负责社保卡派发等事宜，她还曾担任过某街道的驻点负责人。考试前两周，李萍的丈夫从网上得知招考外来工公务员的事情，觉得妻子很适合海珠区某街道办的职位，就积极动员妻子报名参加考试。
李萍的丈夫对记者说：“不是我吹，我觉得我老婆真的很能干。她性格很好，做事情又细致。不过因为学历低，只是中专毕业，所以机会很少，换工作也只能在小公司。”
刘庆丰，25岁，来自粤西某市，报考番禺区某街道办职位。高中毕业那年，考虑到家里经济条件不好，他把上大学的机会留给成绩更好的弟弟，自己出来打工，现在已经是番禺某地产中介公司的分店店长。即将成家的他想换一份稳定的工作，让女朋友过上稳定的生活。“即使很难，我也要试试看，至少试过之后就不留遗憾了。”
在采访中记者发现，许多在社会上打拼多年的外来工，头顶上仿佛有一层玻璃天花板：他们很难落户广州，无法平等享受子女教育、医疗等公共服务；即使工作踏实、努力、出色，不少人还通过成人高考、职业培训等方式提升自己，但囿于学历，事业上很难更进一步。所以，外来工公务员考试这个1/271的机会，对于他们来说是十分宝贵的。
外来工考生？？
很难融入这座城市
记者还发现，许多参加此次考试的外来工已经在广州打拼多年，有的人已经成家立业，甚至有了自己的房产。但贴着“外来工”标签的他们，很难入户广州，大多数无法进入大企业，生活圈子很小，感觉很难融入这座城市。
刘庆丰说，尽管他在工作上表现优秀，但仍摆脱不了“外来工”的歧视性标签。“同事中有的本地人，有时喜欢有意无意地称我为‘外来工’，尽管他们是半开玩笑，但毕竟会刺伤我的自尊心。”
刘庆丰告诉记者，没有在城市底层挣扎过的人，无法体会外来工的难处、痛苦，也很难理解一个物质高度丰富的城市，为什么会有外来人和本地人的矛盾。“尽管大家打的是一份工，但本地人有城市户口，子女上学、医疗都不成问题，许多人还有父母帮忙买的房子；但这些外来工都没有，房子买不起，子女上学要交高额赞助费，经常要跑政府窗口办事，手续繁琐不说，还不时遭受冷眼。”
李萍和丈夫有一个8岁的女儿，去年幼升小，夫妻俩把存了多年的钱全部用来交赞助费，才让女儿就近上了一所公立小学。在广州工作已经8年的她感觉仍然无法融入这座城市。平时生活圈子很小，最亲的只有家人，认识的只有同事。一旦有困难，谁都帮不上忙。“比如现在女儿放暑假，我们夫妻都要上班，没人带孩子。在广州没有亲戚熟人，只能从老家叫一个亲戚过来帮忙。”
一名考生告诉记者，论述题中有一道题是说外来工到政府服务中心办理入户手续，却被办事人员怠慢，几次回老家补办材料，结果与服务中心工作人员发生争吵。看到这道题，她觉得题目出到了外来工的心坎里。“因为我也有过类似遭遇，所以答题的时候‘一气呵成’，提出了三条建议。”
正因为了解外来工的难处、苦处，不少考生表示，如果有机会进入政府当公务员，一定会设身处地为外来工着想，尊重外来工，尽可能地关心和帮助外来工。另外，许多考生也认为，外来工了解基层情况、沟通能力强、吃苦耐劳也是优势。
基层需求？？
工作人员要善于打交道和倾听
白云区江高镇、海珠区南洲街、荔湾区站前街、花都区炭步镇、增城市新塘镇、从化市太平镇……翻开此次广州市外来工招考的职位表，大部分招考的职位集中在这些镇街，它们有一个共同的特点——— 外来人员集聚。
以海珠区南洲街为例，该街道辖区面积约14.573平方公里，下设12个社区居委会，拥有沥滘、三滘、东风三条行政村，常住人口约2.8万人，流动人口近20万人，属典型的城乡结合部。南洲街出租屋林立，物流业、小型加工业、地产业间杂生长。
南洲街道办一位工作人员告诉记者，南洲街道一带的村子，所有的村屋几乎都出租给了外来人员，那里有来自全国各地、各种背景、各种学历的人。街道办大部分工作都是面向外来人员，服务好管理好外来人员是南洲街道最大的课题。
这位工作人员还跟记者讲了一个真实的故事：几年前，南洲街道办事处主任上门摸查一户河南籍外来务工人员时碰到了钉子。这位懂几句河南话的街道办主任用河南话跟他们套近乎，这户人家的态度马上变得很友好。后来街道干部都觉得多学几门方言对开展基层工作确实有很大便利，于是南洲街便开展了“学方言活动”。街道办要求辖区内居委会、街道计生服务队、出租屋管理中心的一线工作人员必须学会潮州话、客家话、湖南话、四川话、江西话、山东话六种方言之中的三种，每种方言至少学会16句常用服务用语。
会说方言只是沟通的小技巧，学会倾听外来人员的诉求才是基层工作的“大智慧”。南洲街工作人员告诉记者：“在我们一线工作，非常注重基层经验，和外来人员打交道，工作很复杂，需要细致、有耐心的人。有工作经验的外来人员挺适合担任基层公务员，只是上班后可能要学习一段时间行政知识。”
记者注意到，增城市新塘镇这次招考一名外来工公务员，职位是新塘镇计生服务站，而增城市公安局、增城市劳动仲裁办也分别招收一名外来工公务员。
招考部门？？
基层需要“新鲜血液”
去年，广东省首次面向外来工招考公务员，广州一共招考6名。今年，这一数字变为20名，职位涵盖了全市十个行政区、县级市，职位数和覆盖面大大提高。去年参加考试的外来工有2262名，今年这一数字翻了一倍以上。去年考试的到考率仅72%，今年超过了90%。
一系列的积极变化显示，政府的设想与外来工的意愿正在形成良性互动。省委组织部相关负责人说：“珠三角有1600多万外来务工人员，这里面可是藏龙卧虎啊！”在采访中记者也发现，很多参加考试的外来工接受采访时思维清晰、反应敏捷、语言表达能力强，是所在企业的业务骨干，最可贵的是，或许是因为他们都来自普通劳动者群体，从他们的表情、话语中能够感受到平易近人和真诚的态度。
广州市相关部门负责人说，此次公开招考的职位中，大部分是针对外来工开展的，比如劳动保护监察、社会保障、基层公安等等。在劳资纠纷和各种矛盾频发的当下，这些与外来工紧密对接的政府部门也十分需要补充“新鲜血液”。
该负责人还表示，今年广州市推行改革，不少市一级、区一级的城市管理职能都下放到镇街，基层的服务管理任务加重。通过此次考试，让优秀外来工充实到基层公务员岗位，可谓“用心良苦”。相似的经历、共同的诉求，让他们更容易理解外来工群体，在服务中也更加细致周到。
据了解，此次外来工公务员考试对学历的要求比较低，但对基层工作经验的要求很严格。只有在企业工作三年以上的外来工，才有资格进入面试。也就是说，即使考生学历再高、考得再好，如果没有足够的基层工作经验，面试前也会被刷下来。
省政协常委、省政府参事王则楚说：“如果官员从未在基层工作，不了解基层实际问题，就容易造成工作脱离群众、脱离实际。”他补充说，从基层选拔官员还可以优化公务员的结构。
有学者表示，权利平等、机会平等是社会公平的最基本要求，社会阶层的差别是客观存在的，但因权利的不平等而造成的利益和地位差别，则是社会不公平的体现。不少外来工受户籍等身份限制，职业发展机会受到限制。广东省外来工公务员考试打破户籍限制，学历放宽到中专、高中，对专业不做具体要求，让有真才实学者获得平等竞争和“向上流动”的机会，有利于提升社会公平，促进社会和谐。
(为不影响考试公平，本文涉及考生及其家属全部使用化名)
专题撰文 南方日报记者 曾妮 许蕾
