本报记者 沈敏岚
“汤臣高尔夫别墅区一住户拆毁原来房屋，非法改建，这只是本市别墅区违法搭建的一个缩影。汤臣高尔夫别墅园区各类违法搭建比例超过85%，还不是全市最高的”，记者今天从市拆违工作联席会议办公室了解到，全市别墅小区违法搭建总量超过了6000户，占到全市违法建筑数量的10%左右，浦东新区东源丽晶别墅小区，入住居民中90%以上有违法搭建行为。
触目惊心的数据
据调查，不少别墅小区违法建筑均占到整个小区的50%以上，浦东新区东源丽晶别墅小区，入住居民中90%以上有违法搭建；汤臣高尔夫别墅园区各类违法搭建比例截至去年11月为81.73%，目前已超过85%；枫丹白露别墅小区违法搭建占小区总户数的50%(其中有9户推倒重建)；徐汇区巴萨维拉别墅小区、漓江山水别墅小区以及本市松江、闵行等其他区县别墅小区内都存在程度不同的违法建筑。
五个类型的违建
据市拆违办调查，本市别墅区违法搭建主要有五个类型——
■ 原有别墅推倒重建，这在别墅违法搭建中比例虽不高，但最为“惊天动地”，主要发生在一些建成有十多年的别墅区。业主对别墅外貌、内部房型不满意，于是借装修、维修屋顶之名，自说自话，拆了别墅重建；
■ 在原有别墅建筑体上改建扩建，让别墅“长胖”“长高”，如掀了屋顶加层、让别墅向外延伸、扩大别墅占地面积等等，这部分违法搭建比例相当高；
■ 在露台屋顶搭建阳光房或者其他建筑，这在别墅区违法搭建中也非常普遍；
■ 开挖地下室，建棋牌室、健身房、视听室等等；
■ 占用小区公共绿地或场地进行违法搭建，先将公共绿地“圈”进自家领地，再在上面进行违法搭建。
几个政策空白点
按照本市2009年8月1日起执行的《上海市拆除违法建筑若干规定》，“违法建筑是指未依法取得建设工程规划许可证，在道路、绿地和其他公共场地以及房屋用地范围内搭建的建筑物、构筑物”，那么拆除自家别墅的“拆”行为，并不是违法搭建，因此，在实际查处中，拆违实施部门只能将监管重点放在“重建”上，严格督促违法业主按照原规划图纸，重新办理建设、规划审批手续，监督其按照原样复建。相关部门对汤臣高尔夫别墅违法拆除别墅的业主给出的查处意见也是如此，而其挖地下室的行为，则是破坏了房屋结构，并造成邻居房屋开裂、管线受损，相关部门将视检测结果对其进行处罚。
此外，像私家花园里搭凉亭、凉棚，挖养鱼池、游泳池的行为，也是市民举报别墅违法搭建的重点，但凉亭、凉棚并不是“四面围合”的建筑物，养鱼池、游泳池多大、多深会对小区其他业主的房屋结构产生影响，并无明确规定，目前，此类违法搭建，只能以影响他人日常生活，走行政、司法程序解决。
别墅拆违面临“五难”
你搭我搭大家搭，近年来别墅区里违法建筑不断蔓延，越搭越多，因为拆违面临着“五个难题”。
■ 发现难
深宅大院式的别墅小区里，违法建筑如果不是大兴土木，一般不易被发现，而且搭个阳光房之类的违法搭建，短时间内就可完成，因此，别墅区的违法搭建大多数都是小区其他业主举报而发现的。但不少举报却是在搭建已完成之后，此时，违法建筑已建成，不能像处置“在建违法建筑”那样“责令停止建设”“自行拆除”等当场拆除，要拆除必须走相关法律程序。
■ 界定难
违法建筑建成后，和原房屋“融”为一体，很难直接观察出来，专业人员也难以目测分辨，必须通过比照原先设计图纸，才能确定是否违法搭建，而拆除重建、开挖地下室，这些违法建筑属于拆违规定中的“无法可依”。
■ 衔接难
违法建筑的认定涉及到的部门有规划、房管和城管，比如，同样是搭在花园里的违法建筑，如果花园是写入产证的“私家花园”，违法搭建就归房管部门，如果是公共绿地性质，开发商“送”业主或者是业主自说自话“圈”进来，就是城管管辖范围，责任、实施主体认定存在着衔接难。有些违法建筑更是涉及到规划、房管、城管三个部门，是“混合型”违法建筑，更需要三个部门联合进行拆除执法，但在执行过程中，却存在推诿、扯皮现象。
■ 处理难
在调查取证过程中，需要业主的配合，但不少进行违法搭建的业主，避而不见，躲避拆违人员的调查取证，造成取证难以进行。
■ 拆除难
由于违法搭建物与别墅原有建筑体高度“融合”，拆除违法建筑就有了技术难度，因为拆了违法建筑，就可能破坏原房屋结构，这就让拆违“左右为难”。
本市亟待建立长效的管理机制，采用综合治理手段，根除这一影响城市面貌的“顽症”。拆违办作为临时机构，组织协调作用不强，有的区县拆违办人员不到位，有的就设在区县城管部门，有时城管人员接到举报到了现场，却发现违法建筑属房管或者规划部门，或者是“混合型”违法建筑，各部门之间的推诿扯皮，拖延了对违法建筑的查处。综合治理，首先需要对区县拆违办“做实做强”，房管、规划、城管三大拆违实施主体责任人员到位，联合办公、联合执法，同时加强对区县诉违工作的考评、考核力度，对拆违工作不力、相互推诿扯皮的责任部门和责任人员依法追究行政责任。同时，强化日常巡查制度，力求做到源头发现、主动发现，建立有资质的拆除队伍、施工队伍，加快违法建筑的拆除处置效率。
