河南省洛阳市的栾川县位于群山之中，但并不是身处“世外桃源”。在经济发展中，社会上出现新的问题，也同样会出现在这里。今日，我们走进被群山环抱的栾川县，探访其在加强和创新社会管理上都有哪些做法。
□加强和创新社会管理·调查
本报记者崔立伟邓红阳
栾川，传说中老子的归隐地，这个位于河南省洛阳市西南伏牛山北麓的小县，山有“仙风道骨”，水富灵秀之气，虽“生”在中原，却不乏江南水乡韵味。
但这秀美山川在早些年并没有给栾川人带来富裕的日子。
栾川全县三十几万人口散居在2400平方公里的8500多条沟沟岔岔里。不少栾川人至今还记得老祖宗编写的歌谣:“大路三尺宽，小路蹦石尖，骡马难行走，挑担难换肩。”山里的姑娘嫁出山，好小伙子招出山，没能耐的光棍留在山里，落得个“青山绿水无限好，只见大哥不见嫂”。
1986年，国家第一次确定贫困县名单时，栾川榜上有名。
“那时候，群众最大的愿望就是填饱肚子。摆脱贫困，已不仅是生命个体的自发渴求，所以，历届县委班子都把发展经济放在了第一位。”栾川县县委书记樊国玺对《法制日报》记者说，近年来，栾川县委、县政府立足地域优势，抓住“为民、福民”这一根本，实施“生态立县、旅游兴县、工矿强县”发展战略，使全县经济发展步入了快车道。2010年，栾川县农民人均纯收入达到4784元，同比增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达到14468元，同比增长12.6%。
在经济不断发展的同时，各种新的社会问题也不断出现在栾川管理者面前。如何创新社会管理手段，成为摆脱贫困后的又一道大题。
富裕后又遇新难题
钱袋子鼓了，愿望就多了，这是人的共性，人们在实现各自愿望的时候，相安无事的格局就可能被打破
栾川县城关镇路北居委会的贾仁范和赵大山，从记事起就在一个大院子里生活。过去，填饱肚子都难，谁也没想过建新房的事，对宅基地的划分也没在意。经济发展后，有了钱的赵大山开始在宅基地上建楼房。房子建成了，贾仁范却说赵大山侵占了他的宅基地，赵大山嘴更硬:这房子是建在我家宅基地上的。
双方各不相让，贾仁范开始信访，但问题迟迟难以解决。
今年年初，栾川县国土资源局调查发现，问题难解的关键在于，双方的宅基地在5户村民居住的一所大院子里，不仅地形复杂，而且已经形成了固定建筑。
“作为行政主管部门，如果此时非要断出个是非，肯定有一方不干，说不定还要闹出大事。”栾川县国土资源局的杜建军对记者说，国土局主动邀请镇政府、居委会、生产组、司法所等相关部门的负责人及当事双方静下心来商量解决问题的办法。
终于说通了。赵大山表示给贾仁范一定的经济补偿，贾仁范表示不再追究宅基地的问题，同意国土资源局按现在的宅基地面积给赵大山发证。
栾川县委常委、政法委书记杨海龙有些感触:“类似这样的土地纠纷呈增长之势。说到底，是群众富裕起来之后，社会诉求在提高，群众愿望在升级。社会管理体系必须在创新中适应这种变化。”
栾川县司法局局长杨楞告诉记者:“人民调解如何适应新形势的要求?我们一直在探索。目前，栾川的做法是，各司法所将‘148电话’作为‘人民调解110’，通过电话及时受理当事人的调解申请，将司法所公务车作为‘流动调解庭’，及时深入村组，深入田间地头进行调解，提高了矛盾化解的及时率和成功率。”
与全国其他地区相似，栾川在交通、医疗、土地拆迁3个领域的矛盾纠纷最多，而且因为专业性强，一般的人民调解员很难进行有效调解。去年，县综治委相继抽调相关部门的专业人员，建立了医患纠纷调解、交通事故调解、土地拆迁纠纷调解等专业性、行业性人民调解组织。一旦这些领域出现矛盾纠纷，就由这些专业人民调解组织到场，依法、规范调解，克服了重大疑难纠纷解决过程中推诿扯皮的现象。城关镇路北居委会贾仁范和赵大山的纠纷就是由专业民调组织调解成功的。据统计，这些专业调解委员会成立以来，共调解各类矛盾纠纷118起，调解成功114起。
“政法服务官”应运而生
经济要发展，七七八八的工程少不了，各种矛盾交织在一起，如何解决?管理必须有新手段，于是栾川出现了“新兵种”
“政法服务官”是个鲜有人知的称谓。
栾川官员解释说，近两年，栾川的建设速度突飞猛进，许多工程相继开工。与此同时，工程各方之间、施工单位与当地群众的矛盾纠纷日益增多，工地周边还不时出现强买强卖、强包工程、恶意阻工等治安问题，给管理出了一道新题目。必须有一支具备一定政治、法律素质的队伍负责协调各方利益，化解矛盾纠纷。于是，县委政法委按照“为人正派、品德高尚、业务精通、工作能力和协调能力强”的标准，从政法各部门抽调50名副科级以上领导干部，担任重点工程的“政法首席服务官”，同时配备4至5名政法干警，担任“政法服务官”。这些人可以说都是些栾川的“精英”。
“政法服务官”的任务是每月到重点工程建设工地工作3天以上，排查重点工程周边存在的突出治安问题和各类矛盾纠纷。对排查出来的问题，“政法服务官”要建立工作台账，对治安问题帮助进行整治，同时“政法服务官”还负责对重点工程建设提出司法建议，帮助企业堵塞漏洞。
记者在翻阅“政法服务官”工作台账时，记下了这样几件事:
县通信网络覆盖工程。栾川县移动公司在合峪镇砭上村修建移动基站时，该村村民乔六勤以移动公司所修基站影响其家风水为名，多次阻碍施工队施工，并向移动公司强行索要“风水补偿费”2000元，后经“政法服务官”协调，由合峪镇派出所对乔六勤进行了处理；
伊源河治理工程。二标段石庙镇光明村五组段因征地补偿不到位而阻碍施工，后经“政法服务官”协调，由石庙镇政府、派出所工作人员、光明村村主任到现场向群众讲政策、讲道理，最后做通工作，阻碍施工的群众表示将全力支持工程建设，问题得到及时解决；
城中村改造项目。栾川乡高速路段樊营村拆迁遇该村村民郭留栓阻碍，郭还用斧头威胁他人，后经“政法服务官”协调，栾川乡派出所对郭留栓予以行政拘留十日的处罚；2011年3月25日中午，宋氏3人酒后到栾川乡樊营村拆迁指挥部谩骂工作人员，并将屋内桌椅、碗筷等物品掀翻在地，后经“政法服务官”协调，栾川乡派出所对以上3人予以行政拘留。
“政法服务官”虽是县里的“头头脑脑”，但也受制约，栾川县把打击处理的成效作为政法各部门绩效考核的依据，一月一排队，一月一通报，同时将工作情况纳入年终平安建设考核，记入领导干部综治实绩档案，县委政法委成立四个督查小组，定期不定期深入到各工程指挥部督查“政法服务官”活动开展情况，将督查情况记录在案，有效推动了工作的落实，使问题得到有效解决，为重点工程创造了良好的周边环境。
民意渴求时时平安
平安是所有人都渴望的，富裕起来的栾川人也不例外，管理者如何满足这种渴望，还真要费些思量
栾川县城的东面有座山峰，名叫老君山，是八百里伏牛山主峰，老君山古号景室山，因老子李耳归隐修炼于此而得名。老君山每年的游客络绎不绝，一是游览美景二是祈求平安。太上老君作用多大不得而知，但栾川的治安防控建设的实效已经显现。
采访中，县综治办的人送给记者一张“技防设施使用明白卡”，那是一张巴掌大的粉红色小纸片，上面的文字很有意思:
“气死贼:将特制的绳圈套在牛脖子、车轮、门闸等处，用一段电线将报警盒引入房内，线路短路即会报警。其配件铜线圈可以防止窃贼爬墙、挖墙打地洞……”
除“气死贼”外，还有“电子狗”、“门磁”、“十户联防”等电子设备的使用说明。
像这样的电子防控设备，栾川几乎家家户户都有。栾川人称，目前，已在全县实现技防网络全覆盖。为这，县里足足花了2000万元。
但栾川的防控体系不只是“气死贼”、“电子狗”这么简单。
栾川县公安局局长盛草飞说，经济发展了，群众对社会平安的要求越来越高，面对这种新情况，我们不能仅仅靠发案后打击，还要确保少发案，所以，县公安局以治安防控为基础，全面展开以“街面防控网格化、城乡防控专业化、单位场所保安化、区域协作常态化、安全技术防范多元化、虚拟社会防控科技化”为内容的“六张网”建设，通过整合警力资源和创新工作机制，构筑以警情研判为主导，以巡特警、治安民警、派出所民警为骨干，以多警联动为支撑，以民兵、信息员、治安积极分子为配合的“六支队伍”整体联动为保证的等级防控网络，切实构建起整体联动，反应灵敏，参与有序等级防控的治安防控格局。
栾川县的统计数据显示，近年，栾川县刑事案件发案明显减少，今年以来，全县未发生一起命案。
在县委书记樊国玺的案头，记者看到一份洛阳市综治委下发的县(市)区公众安全感调查排名表。栾川县始终排在各县(市)区第一位。
记者很想知道普通村民是怎么看待“气死贼”等电子设备的。在赤土店镇，记者走进了一户农家，这家的主人—— 一位60多岁的妇女，正坐在自家的院子里择着从野外采回来的马齿菜。听了我们的问题，她并没有起身，只是高声吩咐:“闺女，让客人看看家里的门磁。”
一位三十几岁的年轻妇女出现了，她打开那座漂亮的3层小楼的大门，记者刚刚迈进一条腿，宽敞的客厅里便响起了警报声。年轻妇女笑着说:“其实，这个东西很少用得上，俺村治安好着呢，去年，俺盖这楼时，盖楼的材料都堆在这街上，没少一砖一瓦。”
虚拟社会管理防控不良信息
防控不只是现实社会，虚拟社会同样需要，网络不良信息损害的也不只是某个个体，更是人民群众的利益，虚拟社会管理也是新课题
去年7月，暴雨洪水突袭栾川，桥梁坍塌、人员伤亡、财产受损，一时间人心惶恐。
栾川举全县之力奋起抗灾，就在抗洪救灾关键时刻，7月27日上午8时许，栾川县一家网络论坛上出现了这样一条信息:“7月27日，洛阳栾川赤土店镇一尾矿库溃坝。伤亡不明，信号再次中断。”这条信息从网络迅速向现实社会传播，让情绪刚刚稳定下来的群众再次惊慌失措，县城里一些群众纷纷扶老携幼离家避险。
“这是一条虚假信息”，栾川县抗洪救灾应急指挥部核实后证实，县公安局迅速抽调民警查找到虚假信息发布者陈某。
陈某说，他没事的时候爱上网，山洪暴发后，人心惶惶，就把道听途说的信息在论坛上发布了。公安机关按照治安管理处罚法有关规定，将陈某拘留10天，并及时将处罚结果在网站上公布。
“如果不是及时公布真相，后果不堪设想。”提起这件事，县委政法委书记杨海龙至今心有余悸。
这件事引起了栾川管理者的高度重视，他们对如何控制网络不良信息进行了探索。如今，栾川县以县综治办牵头，以公安机关为主，坚持把网上虚拟社会综合防控体系与社会治安防控体系同步建设，提高了网上发现、控制、侦查、处置能力，专门开通了虚拟社会防控体系，实现了有线电话、350兆警用无线系统、GPS电子地图、大屏幕显示、网上传输、电子警察等先进技术的合成使用，大大提高了公安机关的指挥、调度能力。
今年6月21日，有人在网上发布“栾川县公安局不受理外地人报警”的信息，立即引起网络围观。栾川县公安局于当日迅速作出回复:
各位网友，你们好:首先感谢各位网友对栾川县公安局潭头派出所工作的监督和支持，2011年6月21日帖名为:“栾川县公安局不受理外地人报警”在“天涯论坛”网站发布后，栾川县公安局党委对此事高度重视，迅速成立以纪检、督察、法制联合调查组，深入潭头镇对网友反映的情况进行调查，现将帖子中反映的问题说明如下:
2011年1月28日晚21时45分，栾川县公安局潭头派出所接到辖区群众报警称:潭头镇潭头村十四组邵银发家中失火，潭头派出所接到报警后迅速组织警力赶赴失火现场扑救，并及时通知潭头镇政府、栾川县消防大队。潭头派出所组织3名民警及5名巡防队员于21时48分赶到失火现场后，组织周围群众一边扑火、一边疏散室内及周围群众，抢救室内贵重物品，经过全力扑救，大火于22时52分被扑灭，后派巡防队员对失火现场巡视，防止明火再燃。栾川县消防大队行至半路，在得知大火已被扑灭的情况下，由于光线限制决定次日勘验现场。当晚潭头派出所对失火周围的群众进行走访，未发现有与此次火灾有关嫌疑人，失火民房系伊川籍胡海彬全家租赁他人房屋，当天胡海彬一家回伊川过春节，第二天才返回潭头。1月29日上午8时许，栾川县消防大队派调查组进驻失火现场，对此次失火原因进行调查，询问了受害人及相关证人，并出具火灾事故认定书，告知受害人此次火灾原因不明，不能认定是故意纵火。帖子中反映的问题与实际情况不符。若有新的情况，我们将立即组织人员进行调查，同时欢迎知情者及时与潭头镇政府及派出所联系……
回复发出后，有网友跟帖:
wyg32:说清楚就可以了，工作态度值得肯定。
战列舰密苏里号:谣言止于真相……
扫谎打非:回应总比无视好，至少能让我们鉴别谁的说辞不符合逻辑。
……
及时回复博得155名网友跟帖好评，扭转了舆论走向。
“互联网的快速普及和发展，把我国社会推向了一个网络时代，它不仅改变了经济社会的结构，而且从根本上影响着人们的价值观念和生活方式，形成了一个虚拟的社会生活空间，给国家安全和社会稳定带来许多新问题、新挑战，互联网虚拟社会现已成为社情民意的聚合诉求之地、各类矛盾的酝酿升级之地。必须从技术层面、管理层面及时跟上，才能适应管理的需要。”杨海龙说。
结束语
“加强和创新社会管理·调查”系列报道暂告一段落。如何加强和创新社会管理工作，还需不断探索和实践。本报也会持续关注这项工作的新动态、新问题、新经验。
