文/陆先念
核心提示：中山整个城市未来的发展格局如何？昨天，市人大常委会组成人员与市政府组成人员召开专题座谈会讨论中山提升主城区首位度问题，东拓、西联、南整、北进、中优已成为中山市政府的初步思路。在此大方向指导下，中山将进一步加强主城区的人才配备，并推动现代服务业加速发展。
布局:东拓西联南整北进中优
为加快提升主城区首位度，市政府已委托清华大学、同济大学、中山大学等知名高校同时开展《中山市提升城市首位度的对策研究》，其中清华大学重点从产业的角度、同济大学重点从空间的角度、中山大学从产业与空间相结合的角度开展研究。
市委常委、常务副市长谢中凡介绍，在加快主城区现代服务业发展方面，市政府已有若干初步思考。
谢中凡透露，目前以主城区为圆心规划建设的城际轨道、市域轨道、高速铁路，标志着中山正从公路时代的“马路经济”逐步向轨道时代的“战场经济”转型。可以预计在不远的将来，主城区的服务业发展格局将发生重大变化。
为妥善应对这一趋势，他们将加快研究解决西区、南区“一区两制”问题，按照“东拓、西联、南整、北进、中优”的空间发展策略，来推动主城区现代服务业空间布局优化。
其中，“东拓”，就是配合新的城市战略平台，推动主城区现代服务业向东拓展；“西联”，就是要结合西区服务业综合改革试验区建设，推动西区服务业发展，增强对主城区西部片区的辐射联系；“南整”，就是要整合资源加快推动南区“优二进三”，加快形成以服务业为主导的产业结构；“北进”就是要结合城际轨道、高速铁路、高速公路等优势，推动主城区服务业发展北进；“中优”就是要以“三旧改造”为契机，优化石岐区城市功能，提升服务业发展层次。
抓硬件或建“二环”快速路
此外，目前，主城区硬件设施还不够完善，下阶段，中山将重点在以下方面下功夫。一是确立主城区交通枢纽地位。二是公共设施一体化布局，以更前瞻科学的眼光完善教育科技设施、医疗卫生设施、文化体育设施、配电设施、停车场、公交站场等公共设施的布局规划，尽力避免公共设施随投资项目被动布局的局面。
三是高标准管理。主城区现已形成如此大规模的硬件设施体量，工作的重心要放在管理上，当前要加强沿中山路、博爱路、岐江河等重要地段的建筑立面管理，树立精品意识。
四是新商圈建设，依托广珠城轨中山北站、中山站形成的区域人流集散中心优势，科学谋划业态定位，打造成为辐射带动周边区域发展的现代化大商圈。
硕士以上人才落户主城区
同时，人才是第一资源，拥有高素质人才，就拥有发展主动权。据悉，目前主城区人才规模不大，占全市比重为13.1%；主城区专业人才不多，占全市比重为12%，低于主城区常住人口占全市的比重16.7%，远低于主城区服务业从业人数占全市的比重33.1%。
谢中凡透露，下一步中山将适度调整全市人才发展战略布局，推动现代服务业创新型人才、领军型人才、企业家人才向主城区集聚，使得主城区在现代服务业人才结构、人才层次、人才规模等方面占据明显优势，成为全市现代服务业人才高地。
具体的措施上，一是探索将全市各镇区全日制硕士研究生学历及以上学历的人才落户主城区，建立集体户口进行统一管理，从入户、子女入学等方面提供“一站式”服务。
二是结合主城区现代服务业各行业发展规划，制定实施针对性的专项人才政策、人才引进计划及培养培训计划。三是国内外创新性和领军型专业人才、创业团队以自有专利技术、科研成果来中山进行转化为现代服务业项目、创办现代服务业企业，应优先考虑将转化项目、新办企业落户主城区。
提升城区首位度需处理三大关系
专家分析认为，中山主城区首位度不高，服务业发展总量偏小，偏慢，主要是它面临着重重制约因素。首先是在提升主城区首位度方面的意识不强。
其次是主城区与镇一级经济关联度不高。2010年主城区服务业增加值占其GDP达70.6%，但主城区对各镇的辐射带动能力不强。形成该局面，既与主城区工业总量偏低、生产性服务业需求不足有关，也与过去那种以镇区为主体的工业化和城镇化发展模式有关。
同时，主城区还存在相对缺少现代服务业集聚发展的平台，现代服务业人才资源相对缺乏等制约因素。
针对这些情况，谢中凡在会议上提出要处理好三大关系：一是处理好提升主城区首位度与城市化间的关系。当前中山主城区总体上仍处于城市规模经济的正向效应阶段，但在提高首位度过程中也要全力避免这些“城市病”。
二要处理好提升主城区首位度与镇区发展间的关系。通过促使高端要素资源向主城区集聚，提升主城区产业结构层次，加强主城区与镇区产业联系和分工协作，将主城区打造成为带动经济发展的龙头，辐射带动镇区更好更快发展。
三要处理好主城区服务业与工业间的关系。提升主城区首位度，并非把主城区的工业全部搬出去发展服务业，而是将那些与主城区功能不协调的工业搬出去，还可适当发展一些环保低耗的都市型工业。
