昨日，花都区在狮岭举行优化狮岭镇公交网络暨开通皮革五金龙头市场至人和地铁站公交首发仪式。
社会建设和社会管理改革创新已经成为从中央到地方的一大改革主题词。
昨日中午，随着第一辆701A路公交车从花都区狮岭镇开出，花都区加强和创新狮岭镇镇、村公共服务和社会管理工作的大幕拉开。
701A起点位于狮岭皮革五金龙头市场，开往人和地铁站。这既是聚集了逾30万外来务工人员的狮岭镇内首条地铁接驳公交线，也是镇内首条跨区公交线。
就加强和改善外来务工人员服务管理工作，省委常委、市委书记张广宁上月在狮岭时强调，各级党委、政府要深刻吸取“6·11”新塘大敦村聚众滋事事件的教训，高度重视镇、村尤其是外来务工人员相对集聚的镇、村的社会服务管理工作，加快建设完善公共服务配套设施，加强和改善社会管理和公共服务，让外来务工人员更好融入广州发展，共建共享幸福广州。
对此，花都区昨日公布的《关于加强和创新狮岭镇镇、村社会管理服务的工作方案》则提出了11条近期将实施的具体措施，力争将镇、村(社区)打造成为解决民生问题的第一窗口，成为镇、村居民和外来务工人员生活工作的“幸福港湾”，争取成为广州市镇、村社会管理服务创新的示范区。
在狮岭生活的40万居民终于迎来一条通往广州市区的优惠通道。昨日，花都区举行优化狮岭镇公交网络暨开通皮革五金龙头市场至人和地铁公交首发仪式。记者从现场了解到，这是花都首条接驳广州地铁的公交线路(即701A线)，线路全长24公里，途经34个人流密集的站点，票价3元，计划投入15辆公交客车。狮岭人乘车至人和地铁站不用再从新华转乘，可节省一半路费。
源起？？外来工向张广宁提议获重视
狮岭镇一直被誉为“中国皮具之都”。该镇总面积160平方公里，下辖23个行政村和2个社区居委会，有户籍人口7.7万，常住人口超过30万，总人口近40万。随着花都日渐融入广州，狮岭庞大的人口往广州市区方向的交通需求日益增长。
目前，花都区共有3家客运企业在狮岭镇行政区域内经营公路客运，目前共有11条营运线路104台公交车经过狮岭镇，其中区内公交线路3条。其余均为公路客运班线，票价均为10多元。
虽然狮岭镇往来花都新华城区的公交网络已初步形成，但狮岭通往广州市区却一直没有更为便捷优惠的公交线路。
据记者了解，自地铁三号线北延段开通后，不少居民只得通过打车、打摩的，或到新华城区再转乘公交车到位于白云区的人和地铁站换乘。如果嫌麻烦，居民们往往选择乘坐客运班线，但票价又相对较高。
今年6月23日，张广宁到狮岭镇调研并与40余名外来务工人员亲切交流，听取他们的意见建议。座谈会上，来自广州严氏皮具公司的普工袁野向张广宁提出了优化公交线路的建议，并获得张广宁高度重视。
花都区委书记杨雁文近日也对狮岭镇皮革皮具产业及经济社会发展等进行了深入调研，为加快适应经济发展，方便当地群众出行，杨雁文要求各相关部门认真研究对策，解决周边道路目前的交通瓶颈及改善公交线路。
直击？？跨区公交近期将享公交优惠
昨日中午，虽然烈日当空，但数十名外来务工人员依然赶到狮岭皮革五金龙头市场起点站搭乘第一班701A公交车。
“这条公交线路开得好”，一名外来务工人员对上车察看的杨雁文表示，这条公交线路对外来务工人员而言非常方便，很有必要。杨雁文则告诉他，将来地铁9号线通了会更方便。据了解，经过花都区的地铁9号线现已开始施工。
在首发公交车内，记者还碰到了向张广宁提交意见的外来务工人员袁野。袁野来自四川广安。他告诉记者，当天提出意见后，没想到不到两周的时间问题就已经开始解决了，“这体现了政府对我们外来务工人员的照顾”。
从四川来花都务工的杨先生对花都区政府提建议：“我们希望新开通的701A像其他区内公交车一样能有乘车优惠。”
自701A开通后，狮岭镇交通线路增至20条。据记者了解，花都区内公交车从7月1日起已开始实行乘车优惠，优惠政策和广州市区的公交系统一样，即刷够15次羊城通就可以打6折，和市区的公交系统联网认证，在市区乘坐公交系统，到花都照样累计和享受优惠。
不过，刚刚开通的701A路公交车暂没纳入公交优惠政策范围。对此，杨雁文在接受记者采访时表示，花都区已经和市交委协商，并基本达成共识，公交优惠政策预计近期就可以逐步实现。
据介绍，除了昨日开通的701A，花都区对解决狮岭镇内道路畅通、优化公交网络制定出了近期、长期发展规划和整治方案。杨雁文告诉记者，花都区还将根据狮岭的方案，进一步完善全区的交通网络，该完善的完善，该优化的优化。
规划？？近期延长或开通6条线路远期新建狮岭客运站场
根据近期规划，花都将于9月1日前开通盘古王公园至旗岭新庄工业区、狮岭富都客运站至金碧御水山庄、冯村至芙蓉度假村、狮岭富都客运站至狮岭纳海皮具饰博园、人才市场至狮岭富都客运站等5条线路，以上线路均申请纳入花都区公交票价优惠政策。通过延长或开通以上6条线路，狮岭镇公交线路将达到17条，公交车辆达154台，届时，狮岭镇公交网络将覆盖狮岭所有行政村和重点区域，布局将更科学、更合理，群众出行将更加方便快捷。
另外，在道路整治方面，将对狮岭大道(Y717杨合线、X284线)平步大道路口至狮岭镇段、芙蓉大道(X264夏花线)建设北路口至芙蓉嶂度假村段、山前大道S381北永线左幅路面加铺及延长右幅施工段、芙蓉专用道(Y774横瑞线)等路段进行扩建和改造，通过道路整治破解狮岭镇交通瓶颈、缓解交通拥挤状况。
长期规划则提出，规划狮岭客运站场，重新建设集客运、公交、出租为一体的综合性客运中心。
另外，狮岭还将继续推进一批道路的整治。包括海布立交整治：设置1条由广清高速高架桥起点处沿广清高速公路东侧与武广客运专线之间往广州方向沿伸，经海布互通上跨互通匝道后，沿广清高速主线东侧连接平步大桥。平步大道(X283线)与杨合线(Y717线)平交路口改造，解决该路口目前交通堵塞、雨天水浸状况。解决建设北路与三东大道平交口距离建设北路与杨合线(Y717线)平交口堵塞状况。红棉大道北与狮岭田心路相交处京广铁路隧道扩宽。旧107线平步大道至永发大道段扩宽路面，分流在X283线与Y717线平交口的部分车流。培正大道(X284两赤线)改造；南航大道改造。
■延伸阅读
完善公共配套 便利40万居民
对于狮岭乃至花都而言，昨日的公交首发仪式并不仅仅在于交通。实际上，在花都看来，这更是该区加强和创新狮岭镇镇、村公共服务和社会管理工作的序曲。据了解，花都已经明确了加强和创新狮岭镇镇、村社会管理服务工作近期要集中精力抓的11项工作，并列出了详细的时间表，很快，狮岭近40万群众就能享受这些政策带来的便利。
市委书记调研折射“狮岭压力”
“6·11”新塘事件的发生，充分暴露了广州镇村社会管理服务存在的薄弱环节，凸显了加强和改善镇村社会管理服务的重要性和迫切性。
事件发生后，张广宁曾就加强和改善外来务工人员服务管理工作连续两日进行了两次调研部署，第一次是在新塘大敦，第二次就是在花都狮岭。
张广宁在狮岭镇的调研中强调，要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念。各级党委、政府要深刻认识新形势下加强和创新社会管理服务，特别是对外来务工人员管理服务的重要意义，把社会管理、公共服务摆在更加突出的位置，准确把握社会管理、公共服务发展规律，创新社会管理、公共服务体制机制，完善社会管理、公共服务格局，切实维护社会和谐稳定。
从调研的地点来看，广州市委的用意不言自明。这两个镇确实有太多的相似之处。新塘和狮岭是广州最为知名的两个专业镇，一个以牛仔裤发家，一个以皮具闻名。两地经济均比较发达、公共资源配套相对较好，因为集聚了大量外来务工人员，一些公共资源配套也超出了原有承载能力，难以满足人口快速增长的需要。各阶层诉求繁杂，纠纷矛盾多发。
从这个意义上而言，狮岭系列社会管理改革的推进，意味着狮岭在社会建设层面的大力转型，对于广东众多的专业镇而言，这也是具有标本意义的。
更多人财物将投入农村基层
为贯彻落实调研精神，花都区迅速出台《关于加强和创新狮岭镇镇、村社会管理服务的工作方案》。根据方案，花都区接下来将把更多的人力、物力、财力投到农村基层，力争在1-2年内实现狮岭镇镇、村(社区)社会管理服务的组织体系更加健全，职能更加清晰，镇、村(社区)群众的组织化程度明显提高；基层组织干部队伍结构更加优化，镇、村(社区)管理和服务能力显著增强；镇、村(社区)公共配套服务设施日趋完善，社会治安状况明显好转、城乡公共服务均等化基本形成，社会大局更加有序和谐稳定，努力把镇、村(社区)打造成为解决民生问题的第一窗口，成为镇、村居民和外来务工人员生活工作的“幸福港湾”，争取成为广州市镇、村社会管理服务创新的示范区。
具体而言，花都将按照“拆”(拆除违建，腾出空间)、“控”(控制违章建筑和违法用地，不该建的建筑不建，不该用的地不用)、“提”(提升产业发展水平、提升公共设施配套建设水平和社会服务管理水平)、“绿”(绿化美化环境，提高城乡绿化覆盖率)四字方针，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新镇、村(社区)社会管理服务工作。
另外，为加强社会综合管理服务工作的组织领导，花都区成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长的“加强和创新狮岭镇镇、村社会管理服务工作领导小组”，领导小组下设办公室(设在狮岭镇)，办公室主任由区政法委书记兼任，狮岭镇党委书记任常务副主任，并在区公安分局、城市管理局等16个成员单位中建立联络员，加强信息收集和工作协调。领导小组还下设“深化镇级行政管理和社会服务体制改革工作组”、“统筹城乡空间布局和社会服务管理设施布点规划工作组”、“加强和改善对外来务工人员服务与管理工作组”、“加强狮岭社区公共服务设施建设工作组”、“深化社会治安综合治理工作组”、“城市环境提升工作组”、“优化公共交通网络和完善道路设施工作组”、“督查督办工作组”8个工作小组，并相应明确细化了各自的任务，各个工作组由区委区政府分管领导任组长。
“狮岭11条”
1.7月底前完成优化公交线路工作；
2.12月底前建成社区服务中心；
3.12月底前完成利用镇、村空地建设绿化休闲场所或文体娱乐设施工作；
4.7月份正式启动对基层社会管理人员及外来务工人员的培训工作；
5.今年完成狮山公园二期收回土地、规划设计、征地拆迁等前期工作，2012年初启动建设；
6.7月上旬完成制定扶持民办学校的相关政策措施以及研究制定帮扶外来工子女就学的工作方案；
7.7月底完成规范引导“日薪制”人力资源市场工作，8月底前出台规范日薪制人力资源市场的办法并组织实施；
8.8月底前完成对镇区内无证照厂家进行清理整顿；
9.7月底前完成清理整顿村(社)管理收费工作；
10.2011年-2013年持续强化社会治安综合治理；
11.10月底前完成狮岭消防站、主要道路交通灯和路灯、视频监控网络等社会治安基础设施建设。
■链接
狮岭社会管理三难
据狮岭镇相关负责人介绍，近3年来，狮岭的社会治安和综合服务管理经历了由“乱”到“治”，由“不规范”到“逐步规范”，从“有所好转”到“总体好转”的历程。
不过，随着狮岭经济社会快速发展、城镇规模急剧扩大，超过30万人口高度聚集在25平方公里，人多、车多、企业多、历史欠账多、历史包袱重、基础设施建设落后等基本面难以在短时间内得到根本性改变。狮岭给人的总体印象仍然比较“乱”，这种乱是综合性的乱，是深层次的乱，是结构性的乱。
首先是城市规划和建设问题。目前狮岭的规划是按照到2020年有25万人口而进行设计的，但现在该镇已超过30万人。希望有关职能部门根据实际情况对狮岭规划进行相应的调整，尤其是提前规划和建设包括道路设施、垃圾压缩处理点、中小学、停车场、社区活动中心等一系列的公共配套设施。
其次是流动人口问题。据统计，狮岭登记在册出租屋达11000栋95004套，办理居住登记197976人。人口构成复杂，其中湖南省55527人、广东省29149人、广西省27147人、四川省21891人，江西、贵州、湖北、河南省在狮岭均超过万人；少数民族13511人，外国人683人(巴拿马416人)。巨大的人口压力，增加了社会管理难度，人员高度聚集容易滋生各类治安隐患。尤其是每日聚集在康政路、阳光路日薪制市场的外来务工人员超过3000多人，存在很大的安全隐患。
再次是代耕户安置问题。狮岭目前有代耕户415户共2100多人，均为上世纪90年代初到该镇承包土地耕种的粤北山区石灰岩地区的村民。目前，代耕承包合同已到期，但由于大部分代耕户不愿搬离，部分人还在原租住地擅自侵占土地违法建房，严重影响城镇规划和景观，因土地问题而引发的当地村民与代耕户的矛盾也日益突出，影响了社会稳定。
■新花都人声音
“我们希望设立多些银行网点。另外，狮岭公共体育娱乐设施太少了，下班后都没有什么文化休闲的地方，希望政府可以开设文化休闲的场所。”
——— 外来务工人员李小姐
“这次701A公交线路的开通是一个很好的开始。接下来，希望政府能够进一步解决我们外来务工人员子女就近入学的问题。”
——— 外来务工人员袁野
撰文 南方日报记者 陈邦明
实习生 何宇瞳 通讯员 王建锾
摄影 南方日报记者 郭长荣
