2011中国人最感担忧五大安全问题
食品安全、社会治安、交通安全、医疗安全和环境安全是当下中国人最感担忧的五大安全问题。而要提升公众的安全感，大力惩治腐败、健全法律法规，以及政府切实地解决物价、房价等民生问题被认为是最有效的三大措施
文｜中国全面小康研究中心 欧阳海燕
哪一类安全问题最令当下的中国人感到担忧？
社会治安、食品安全、交通安全、职业安全、生产安全、财产安全、医疗安全、环境安全、婚姻安全、隐私安全，抑或信息安全？
《小康》调查显示，在以上11大类安全问题中，食品安全以85.2%的得票率被选为当下中国人最感担忧的安全问题。其余排在前五位的项目依次为：社会治安(57.2%)、交通安全(38.5%)、医疗安全(37.7%)和环境安全(18.6%)。
八成人担心自己或家人吃到不安全的食品；对社会治安状况感到“很安全”或“比较安全”的占比还不到一半；每天出行的时候，约三成人能够感到安心；去医院看病的时候，三成以上患者对医生心怀不信任；对于自然生态环境，近六成人感到不满；而近四成人认为，相对于其他国家，中国老百姓更能享受到一个平安的社会环境……
综合食品、医疗、治安、环境、交通、职业、婚姻等各方面因素，生活在这个社会中，有四成人感到没有安全感，其中，32.9%的人“不怎么有安全感”，7.9%的人“很没有安全感”。而对生活有安全感的人，占比只达到33%。另有一部分人表示“难以确定”。
2011年6月，《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，在全国范围内开展了“中国人安全感大调查”。调查采用了基于实名制的NetTouch网络调研方法，在中国的东、中、西部选取了15个城市进行调查。本次调查涵盖的城市为：北京、上海、杭州、广州、深圳、沈阳、郑州、武汉、长沙、太原、呼和浩特、重庆、成都、西安、贵阳。采用统计学误差估计公式进行估算，本次调查在95%的置信度水平上，可将估计误差控制在3.2%。
调查显示，在各类社会事件中，与健康安全有关的社会事件(如塑化剂、儿童玩具质量安全问题、环境污染等)最影响公众的安全感受，其次是与个人人身安全有关的事件(如偷窃、抢劫等犯罪行为)。而对于当前诸多影响群众安全感突出问题的存在，超八成人认为最大的负面影响是“降低群众对政府的信任度”。
那么又当如何提升公众的安全感？受访者认为三大有效措施是大力惩治腐败(60.7%)、健全法律法规(51.2%)，以及政府切实地解决物价、房价等民生问题(39.5%)。
本次调查还对15个城市的平安状况进行了综合评价，重庆继去年摘取“最具安全感的城市”之后，今年再获平安城市第一名。上海、深圳分列第二、第三。
八成人担心自己或家人吃到不安全的食品
今年，食品安全以绝对的优势摘下“最感担忧的安全问题”的头衔，得票率超过位居第二的社会治安近30个百分点，其理由是相当充分的。
春节过后，中国的食品安全事件便此起彼伏，接连不断，且重大、恶性事件被曝光的频率较去年相比有过之而无不及——瘦肉精、毒血旺、牛肉膏、毒豆芽、毒生姜、墨汁粉条、染色紫菜，以及震动两岸三地的塑化剂风波……食品安全事件的频发加剧了中国百姓对于生存环境的不安全感。《小康》调查中，八成人表示会为自己或家人吃到不安全的食品而感到担心。
对于今年以来政府部门对食品安全问题的整治力度，受访者的评价不高，38.4%的人认为力度一般，34.5%的人认为力度小，二者总计达72.9%。但事实上，2011年，从高层严词痛批行业道德滑坡、诚信缺失，强调“重典治乱”，到各地区各部门紧密部署，强调政府监管职责，中国打响了一场严厉的“餐桌保卫战”。
尤其是针对百姓所诟病的“监管不力”的问题，刑法修正案(八)增设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加了更大压力，为百姓的餐桌设了一道重要的屏障；而将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区(县)长负责制，则在一定程度上明确了官员问责对象，使其在对待食品安全问题上至少不敢掉以轻心。
加强监管或可稳定民心，却不足以根除食品安全问题的隐患。正如国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智在今年5月出席“食品安全在行动——中国政策论坛”时所言，食品安全问题接连不断，政府监管部门的工作不到位，是其中的一个重要原因。“但是根本的原因是食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化的程度不高，生产的源头分散，市场集中度过低，小、散、乱的现象很突出。”
农业部副部长陈晓华对此表示，唯有大力推进农业标准化生产，转变发展方式，大力发展农业产业化和农民的专业合作组织，建立生产记录的制度和产品可追随制度，方可从根本上保证农业的产业安全和农产品的消费安全。
除了应对本国层出不穷的食品安全问题，在全球化的今天，中国还要应对全球性的食品安全危机。食品安全无国界，世界上任何国家都无法确保独善其身。今年5月中旬以来，欧洲暴发的肠出血性大肠杆菌疫情就为各国敲响了警钟，提醒国际社会应未雨绸缪，加强在食品安全领域国际合作的机制化建设，尽早补齐全球治理的短板，否则，相互推诿、无理指责、感染源迟迟查不清的事情以后恐怕还会发生。
超七成人认为“醉驾入刑”不能给特权留缺口
人们对于交通安全的担忧有增无减，去年位列最感担忧的问题之四，今年升至第三。《小康》调查中，受访者所在城市的交通状况，只能让约三成人(占比29.6%)每天出行的时候感到“非常安心”或“比较安心”，37.5%的人感觉“一般”，32.8%的受访者则表示“比较担心”或“非常担心”。
人们的担忧是有理由的。中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。从20世纪80年代末交通事故年死亡人数首次超过5万人至今，中国(未包括港澳台地区)已经连续十余年位居世界第一。而酒后驾车是导致交通事故的主要罪魁之一。
从2009年下半年开始，公安交通管理部门开展了酒驾专项整治行动，但因酒后驾驶违法成本太低，一些地方酒驾仍屡禁不止，因酒驾导致的恶性交通事故时有发生。今年通过的刑法修正案(八)首次将醉驾列入犯罪行为，并规定了量刑标准。《小康》调查显示，八成民众(占比79.2%)对此表示支持。而知名音乐人高晓松则成了首位因醉驾被判刑的名人。
醉驾入刑的效果是明显的。以北京为例，醉驾入刑一个月，北京市酒驾行为1024起，同比下降81%，其中醉驾89起，下降79.2%。不过伴随着最高法“醉驾情节轻微不入罪”的要求，以及“因公醉驾”等戏剧性事件的发生，醉驾入刑标准该不该有弹性引发了争论。《小康》调查中，超七成人(占比73.8%)认为“不应该有弹性，‘醉驾未必入刑’会滋生腐败，醉驾入刑不能给特权留缺口”。
在交通安全方面，今年除了有醉驾入刑引人关注，高铁的安全性也引发了广泛议论。今年2月，铁道部原部长刘志军因涉嫌重大违纪行为被中共中央纪律检查委员会“双规”。新任铁道部部长盛光祖上任之后，立即启动了为期一个半月的安全生产大检查。4月，盛光祖启动了高铁刹车系统，包括京沪铁路在内的中国高铁计划悄然减速。
高铁降速引发了众人的疑虑：高铁是不是不安全？
《小康》调查显示，分别有21.2%和8.0%的受访者对高铁的安全性表示“比较担心”和“非常担心”，二者相加为29.2%，接近三成。不过，“不担心”的比重更大，占比41.2%，超过四成，其中，36.2%的人“不怎么担心”，5%的人“一点也不担心”。另有一部分人持中立态度或表示“不清楚”。
对于高铁降速，盛光祖在4月12日《人民日报》刊发的专访文章中这样解释：“在设计时速350公里的线路上开行时速300公里的列车，有更大的安全冗余，同时也使得票价在符合市场规律上有更大的浮动空间。”
按照铁路“十二五”规划的发展目标，“十二五”末全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右。其中，快速铁路4.5万公里左右。降速，或意味着在速度与安全之间重新做了一次权衡。
建筑工人、矿工、农民职业安全最差
与其他安全问题相比，职业安全似乎显得不那么紧迫，只有7.6%的受访者认为该项最令其担忧。不过这并不意味着人们就满意于当下的职业环境。《小康》调查中，收入低、加班过劳、工作压力大、人际关系复杂，以及工作环境损害健康，被选为目前最严重的五大职业安全问题。
对职业环境的不满，为劳动争议埋下隐患。据全国总工会法律工作部部长谢良敏介绍，2010年，全国各类劳动争议调解组织受理劳动争议40.6万件，同比增长12.1%，依然呈上升趋势。其中工资争议最多，其次是劳动合同争议。
职业安全，并不只意味着工作环境对身体健康无毒无害，还意味着一个自由、公正和有尊严的工作状态。以此衡量，本次调查中的受访者从农民、警察、飞行员、记者、政府官员等36个职业中选出了中国“职业安全最差”的十种职业，依次是：建筑工人、矿工、农民、小贩、渔民、制造业工人、警察、司机、消防员，以及保安。
不难看出，这十种职业，或者人身安全得不到保障，或者个人权益得不到伸张，或者兼而有之。
诸多安全问题中，同样显得不那么紧迫的，还有婚姻安全。对其表示担忧的，不过6.9%。但是在已婚者中，超三成人(占比32.3%)都感觉其婚姻关系中有明显或潜在的危机。这些危机按得票率由高至低依次是：经济问题、房车等物质因素、婆媳关系、性格爱好差异，以及外遇问题。
重庆再获最具安全感城市
在最感担忧的安全问题榜上，社会治安以57.2%的得票率排在食品安全之后，成为当下中国人担忧的第二大问题。
一个城市或地区的社会治安状况，关系着一方百姓的人身安全和该地区的稳定。中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在今年年初接受《瞭望》新闻周刊专访时透露，目前的治安形势不容乐观，“2010年1至11月，全国公安机关立刑事案件534万起，同比上升7.5%；检察机关立案侦查职务犯罪案件32039件，同比上升3.1%；法院受理各类案件975万起，群体性事件仍在高位运行。”
《小康》调查也发现，中国城市居民的安全感并不高。只有45.9%的人对所在城市的社会治安状况感到“很安全”或“比较安全”，41.5%的人感受“一般”，另有12.6%的人感觉“不太安全”或“很不安全”。不过和去年相比，肯定今年社会治安状况“有所好转”的受访者还是占多数，比重为46.8%。
娱乐场所以32.8%的得票率被选为最缺乏安全感的场所，其次是火车站及火车上，得票率19.2%。
在《小康》调查的15个城市中，依据“对所在城市社会治安状况的感受”、“所在城市的社会治安状况和去年相比发生的变化”、“对当地政法机关对犯罪活动打击力度的评价”和“对当地的治安防控工作，比如治安岗亭的设置、治安巡逻队的配备等状况的满意度”四项指标对城市的平安状况进行综合评价，经计算排序，15城市的得分由高至低依次是：重庆、上海、深圳、西安、武汉、杭州、北京、沈阳、郑州、成都、太原、广州、长沙、呼和浩特、贵阳。
重庆在继去年《小康》平安城市的调查中摘取“最具安全感的城市”之后，今年再获平安城市第一名。48.2%的重庆人感到生活在这座城市“很安全”及“比较安全”，47.1%的人感觉“一般”，只有4.6%的人觉得“不太安全”，没有人选择“很不安全”。
据国家统计局第九次全国群众安全感入户抽样调查，2009年，即“打黑除恶”当年重庆群众安全感指数就跃居四个直辖市之首。2011年，按照中共重庆市委、市政府的部署，重庆市继续推进了打黑除恶和平安建设。
平安城市榜上，排在重庆之后位列第二、第三的城市是上海和深圳。这两个城市名次均较上年有提升，其中深圳的提升尤其显著，上升了七个位次。
后世博时代的上海，进一步固化和推广世博的安保经验，不断加强社会治安防控力度，市民的安全感由此得以提升。而在深圳，为了迎接8月举行的大运会，8万余名所谓的“治安高危人员”遭到驱赶。深圳市民当前安全感的提升或许与之相关，不过此举却引发了舆论的巨大争议。
2011餐桌保卫战
3月 食品安全法执法检查启动。这是2009年食品安全法颁布以来全国人大常委会第二次组织开展对该法的执法检查。
3月 至3月底，全国乳制品及婴幼儿配方乳粉企业生产许可重新审核工作全部结束，全国近半乳企未通过审核将停产。
4月 农业部、国务院食品安全办、工信部、公安部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和国家食品药品监督管理局等九部门启动为期一年的“瘦肉精”专项整治行动。
4月 农业部启动6个专项治理行动，将对蔬菜农药残留超标问题、畜产品“瘦肉精”问题、生鲜乳中添加违禁物质问题、兽药质量安全、水产品禁用药物问题、假劣农资问题进行集中治理。
4月 卫生部等五部委下发公告，三聚氰胺限量值标准从乳制品扩展到整个食品中。公告明确三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加。
4月 国务院食安办等九部门联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。
5月 刑法修正案(八)增设食品监管渎职罪，最高法定刑十年。
5月 卫生部发布《食品添加剂使用标准》等4项新的食品安全国家标准。标准中规定，使用食品添加剂不得掩盖食品腐败变质、食品本身或者加工过程中的质量缺陷。
5月 中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在全国食品安全工作专题会议上强调，今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。
5月 北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区(县)长负责制。
5月 针对“大米添加剂”，卫生部回应说淀粉磷酸脂钠(增稠剂)添加在大米中“完全没有必要”，所以不允许使用，但对双乙酸钠(防腐剂)和脱乙酰甲壳素(被膜剂)两种添加剂未明确有无必要。
5月 国家质检总局就新修订的《食品召回管理规定》征求意见，问题食品的召回程序比2007年实施的规定有所简化，征求意见稿规定，食品生产企业发现其生产的食品属于不安全食品的，应当立即停止生产。
5月 最高人民检察院通报，今年以来，全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪37件、57人。
5月 最高人民法院再发通知，要求各级人民法院进一步加大力度，依法严惩危害食品安全及相关职务犯罪。对于致人死亡或者有其他特别严重情节，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。
5月 国家食品药品监督管理局副局长边振甲表示，国家食品药品监管局将严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质等违法行为，对故意非法添加非食用物质的餐饮单位，一律移送司法机关，一律纳入食品安全信用档案黑名单。
6月 国家质检总局发布公告，生产企业须召回聚碳酸酯婴幼儿奶瓶和其他含双酚A的婴幼儿奶瓶。严禁将召回产品作为食品用塑料包装、容器、工具等制品的原料。
6月 13日至20日被确定为今年的食品安全宣传周，主题为“人人关心食品安全，家家享受健康生活”。
6月 176项新的食品安全国家标准已公布，卫生部宣布今年将建食品安全风险评估中心。
