编者按
自南湖红船启航，至今90载风雨兼程，中国共产党领导中国人民谱写了一曲曲波澜壮阔的乐章。
这是一段百折不挠、艰辛求索的伟大历程，中国共产党领导中华民族实现了伟大复兴；这是一段励精图治、勇于拓新的伟大历程，中国共产党让祖国万里山河焕然一新；这是一段矢志不渝、坚定信念的伟大历程，中国共产党让民主法治之光普照古老的中华大地。
为庆祝中国共产党成立90周年，《法制日报》6月20日起隆重推出“建党90周年特别报道”，回顾中国共产党领导民主法治建设的伟大历程。
本报记者范传贵
6月14日，一场雨后，位于江西省兴国县潋江镇的潋江书院，显得格外清新。1929年4月，毛泽东第一次来到兴国县，就住在其中的崇圣祠中。
但这个书院的意义远不止“伟人故居”这一层含义。自毛泽东在这里亲笔起草著名的《兴国土地法》，开办“兴国县土地革命干部训练班”后，兴国县就成为中国共产党土地革命政策的第一个试验场。打土豪、分田地，10万兴国男儿跟着毛委员当红军、闹革命，放下手中的犁铧，拿起梭镖红缨枪，为了实现耕者有其田的共同理想奋斗拼搏，为新中国土地制度的建立奠定了基础。
废除封建土地制度
半封建、半殖民地的旧中国，占农村人口90%左右的贫农、雇农和中农占有耕地的20%至30%，而不到农村人口10%的地主和富农却占有耕地的70%至80%。这样的土地制度，造成当时中国农村社会长期的贫困与落后，废除不平等的封建土地所有制，实现耕者有其田，成为中国农民的夙愿。
对这样的现实发起挑战，几乎是伴随着中国共产党的建立而开始的。1921年7月，党的“一大”通过的《中国共产党纲领》，提出:“消灭资本家所有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有。”
在1927年召开的“八七会议”上，中共中央制定了土地革命与武装反抗国民党反动派的总方针。此后，由毛泽东起草，工农革命政权先后颁布了《井冈山土地法》和《兴国土地法》，成为中国共产党第一次土地政策制度化的探索。
“必须使广大农民在革命中取得他们唯一热望的土地所有权，才能加强他们对于土地革命和争取全国苏维埃政权胜利的热烈情绪，才能使土地革命更加深入。”1930年11月写入中共中央政治局《关于苏维埃区域目前工作计划》中的这段话，成为“土地农民所有”的先声。
对待农民土地的态度明确后，在如何对待地主阶级的问题上，根据形势变化，中国共产党连续进行了3次调整。
土地革命时期，党提出要消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。抗日战争爆发后，为了联合一切可以联合的力量抗日，中共中央又将没收地主土地的政策改为“地主减租减息、农民交租交息”。抗战胜利后，1946年5月，中共中央发布了《关于清算减租及土地问题的指示》，其主要内容就是由减租减息向没收地主土地过渡。1947年9月，中央制订了以没收地主土地、废除封建土地所有制为主要内容的《中国土地法大纲》，在解放区开展了大规模的土改运动。
土地政策的每一次变动都与革命形势紧密相关。在把土地分给农民之后，农民真正成为土地的主人，他们焕发出空前的生产热情，涌现出许多先进模范。为了保卫胜利成果，广大农民踊跃参军，有力地推动了中国革命的胜利进程。
正是在这一意义上，毛泽东认为，农民是中国革命的主力军，中国革命的主要问题是农民问题，而农民问题的关键则是土地问题。
建立土地集体所有制
新中国建立后，随着国家政治、经济、文化形势的变化发展，中国共产党也完成了自身角色的转变:即由从事革命的政党转变为执政党。对于农村土地制度的改革与探索，中国共产党走过了一条曲折起伏的道路，国家也经历了几次巨大变革。这几次巨大的变革，是农村土地制度不断发展、深化、创新的过程。
建国初期，在广大的新解放区内，仍有约2.5亿农民还没有进行土地改革。1950年6月6日，中国共产党七届三中全会确立了土地改革的总路线:“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。”
同年6月28日，中共中央讨论通过了《中华人民共和国土地改革法》，将土改的目的明确为:“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业开辟道路。”
此后，经过3年多的时间，除新疆、西藏、其他少数民族地区约700万人口和台港澳地区外，全国广大地区的土地改革全部结束。土地改革运动的完成，使封建剥削制度被彻底消灭，广大农村的土地制度发生了根本性变革。两千多年来，世世代代面朝黄土背朝天、终日耕作在田间的佃农耕夫，拥有了属于自己的土地。
真正成为土地主人的农民，在希望的田野上播种理想，农业生产获得迅速恢复与发展。
但是，一家一户、单打独斗的局限性也很快显现出来:其一是生产资料、资金十分缺乏；其二是以户为单位的经营体势单力薄，无力抵御农业生产中面临的各种自然灾害，无法聚集有效资金更新生产设备、进行必要的农田水利设施建设。
面对新的情况，中央政府很快调整了政策——在农村实施农业合作化运动。从1953年开始，农业生产互助组陆续出现，随后又建立起农业初级合作社。农业合作化使农民可以在较大面积的土地上统一种植，提高了劳动生产效率，同时，抵御自然灾害的能力也得到了提高。
从1956年秋开始，高级合作社开始在全国推行。高级合作社废除了土地私有制，使土地由农民所有转变为农业合作社集体所有。
改革承包政策
紧随高级合作社之后，人民公社制迅速在全国推广开来。此后的20年间，人民公社制为国家完成工业化原始积累，适应当时优先发展重工业战略的历史使命中作出了不可磨灭的贡献。与此同时，由于没有处理好国家、集体、农民个人三者之间的利益关系，在某种程度上也影响了农民的生产积极性。
中国的土地政策再次发生巨变是在上世纪七十年代末期，而这次巨变的“引爆”点，是在安徽省凤阳县一个默默无闻的小村庄——小岗村。
1978年11月24日，小岗村的18位农民在一所简陋的农舍中，在有着自己签名的联产承包责任书上按下了手印，开始了“包产到户”的试验。
“大包干，大包干，直来直去不拐弯。保证国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”。小岗村的村民将这样的歌谣唱得震天响，从此从“乞丐村”、“三靠村”走向了“富足村”，彻底和饥饿说了再见。
1978年12月18日，党的十一届三中全会胜利召开，这是一次具有重大深远历史意义的会议。中国共产党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》。
1980年，中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》初步肯定了包产到户。文件指出，在生产队领导下实行包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险，因而并不可怕。在那些边远山区和贫困地区，群众要求包产到户的，应该支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时期内保持稳定。
1982年1月，中共中央印发了《全国农村工作会议纲要》，正式肯定了“双包”(即包产到户、包干到户)的合法地位。1983年1月，中共中央颁发了《当前农村经济政策若干问题》，对以“双包”为主要内容的家庭联产承包责任制给予了高度评价。1984年1月1日，中共中央颁发了《关于1984年农村工作的通知》，把土地承包期延长至15年，并鼓励土地逐步向种田能手集中。
连续3年下发的3个中央“1号文件”，给广大农民吃了定心丸。1978年至1985年间，我国农业生产获得了巨大进步，1984年粮食总产量创历史最高峰，一举解决了长期困扰我国农民的温饱问题。
1986年6月25日，全国人大常委会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，以法律的形式确立了家庭联产承包责任制:“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。土地的承包经营权受法律保护。”由此，一直延续至今。
后记
农村问题，说到底是农民问题；农民问题说到底是吃饭问题；吃饭问题说到底是土地问题。人多地少是我国一个长期存在的矛盾。中国共产党90年的发展历史表明，要促进农村生产力的发展，就要尊重中国最广大农民的根本利益，尊重中国的国情，从实际出发，才能制定出正确的土地制度。
