栈桥回澜阁，崂山斐然亭，西镇八大院，这些地方都留了他的踪迹和政绩。
他主政青岛六年，大刀阔斧进行城市建设，完善城市基础设施，以远见卓识，规划出“大青岛”的宏伟蓝图，把青岛带入全国八大城市之列。
他是东北军的海军上将，手握青岛的军政大权，面对日本侵略者的挑衅和借口，他始终巧妙周旋，化解危机。铁血抗日，守土有责，他的勇气和智慧令对手亦叹服。
他是沈鸿烈，上世纪30年代的青岛市市长，一个湮灭在历史烟云中的国民党高官，一个把自己的名声镌刻进青岛的地方官员。
■人物简介
沈鸿烈(1882～1969)，字成章。湖北天门人。沈鸿烈自幼勤奋好学，1900年考中秀才，1905年公费赴日本海军学校留学，毕业回国，加入清朝海军。1911年10月参加辛亥革命，曾任海军统领、宣慰使，参与策动长江下游清廷海军起义。1916年3月 ，派任赴欧洲观战团海军武官，随英国舰队参加对德作战。后又出访美国。论资历和才华，沈鸿烈都是难得的海军将才，他是东北海军的创建者之一，更是东北军中一位有文化教养的将领。
1931年底至1937年主政青岛期间，他抓教育、建学校，注重市政建设，前后修建了大港三号码头、青岛船坞、青岛体育场、青岛市礼堂；扩建和修建了青岛栈桥、薛家岛码头、四川路海军栈桥、小港第二码头；拓宽了崂山的道路，加修了崂山里盘山梯子石阶；整修了市内主要交通道路。此外，还整修了西广场、马虎寓、脏土沟，设立了“救济院”、“习艺所”、“感化院”等，在青岛市民中留下极好的口碑。
当然，历史人物都有其历史局限，沈鸿烈在主政青岛和抗战期间，长期持反共立场。他在临沂抗日根据地制造摩擦，在山东掀起第一次反共高潮。这成为他的历史污点。我们在回顾他的历史时不能忘记这一点，同时要用辩证的眼光看待他的功过。在这里，我们试图还原沈鸿烈在青岛时的主政业绩，钩沉被遗忘的上世纪30年代。
文/刘宜庆
“斫轮老手”助力青岛航运
沈鸿烈担任青岛市市长后，大刀阔斧，在城市建设上有所突破。增修大港三号码头；修建薛家岛码头；兴建浮船坞；重修栈桥、增建回澜阁……一连串的城市基础设施得到完善 ，港务航运方面也有很大突破。
时任青岛市政府人事处长的芮麟在《沈鸿烈长青岛六载琐记》中写道：
青岛原来只有一号二号两个码头，商业日益发展，码头已承担不了新的吞吐任务，如有多艘商船同时到港 ，便无法调度，后来商船只好停舶港外，这对青岛市商业发展影响很大，沈接任伊始，决计修建三号码头，解决码头不敷应用的问题。当时华北各大港口没有船坞，军舰商船维修须去大连委托日本船坞修理，浪费时间，利权外溢。沈氏有鉴及此，于1933年动工兴建船坞，上述两项工程，于1934年先后竣工。在小港增建第二浮动码头，在四川路建筑海军栈桥，重修前海栈桥并延长桥身。
继沈鸿烈担任青岛市市长的李先良，称赞沈鸿烈是港务方面的“斫轮老手”，使青岛港成为华北物资水陆转运之枢纽。”
整修栈桥，增建回澜阁，是沈鸿烈主政青岛的精彩一笔。之前，青岛这座殖民色彩浓烈的城市，有代表性的地标性建筑几乎都是德国人留下来的，直到具有民族风格、古典建筑式样的回澜阁建成后，“飞阁回澜”才被视为青岛第一景观，成为青岛的地标。
向北扩疆，初描“大青岛”蓝图
沈鸿烈不仅在青岛的城市建设方面有所作为，而且为青岛的发展规划了蓝图，大青岛的城市规划概念由沈鸿烈主政青岛时提出，影响深远。在沈鸿烈主持修订的《青岛市施行都市计划方案》中 ，城市规划的范围向北扩至沧口、李村，向东展至辛家庄、麦岛。把崂山风景区 、塔埠头港及工业地(今胶州市胶州湾工业园一带)、红石崖附属港作为专项规划。这次规划是沈鸿烈对青岛城市发展所做的“大青岛”的发展设想，青岛市档案馆编译处周兆利认为：“这次规划工作最大的特色，就是突破原有的青岛小框架，大量引用当时欧美大都市如纽约、伦敦 、巴黎 、柏林等的规划经验作为参考。首次在功能分区中增加工业区，将工业分为大工业与小工业两类。”显然，沈鸿烈认识到，只有商业繁荣还远远不够 ，必须有足够发达的工业，特别是民族工业，才能真正打造一个具有竞争力的国际城市。
当时青岛市区人口约20万左右，按沈的规划，将来以增加5倍，即100万人口为目标。为此，他将城市空间向外拓宽，并按功能划分为行政、港埠、住宅、商业、工业5个区域。
文史专家鲁海孩提时代正值沈鸿烈主政青岛，直到上世纪80年代初，青岛城区的格局和市容，与他儿时相比几乎没有明显变化，可见沈鸿烈当年规划和建设的眼光超前。
沈鸿烈主政青岛的6年，青岛飞速发展，逐渐成为中国北方重要的工业、外贸和港口城市。至新中国成立前，青岛人口达80万，成为全国八大城市之一。
修建“八大院”：青岛最早廉租房
如今房地产开发成为各大城市拉动经济的手段，我们不妨看一下沈鸿烈主政青岛时，如何开发房地产。
沈鸿烈主持修订《青岛市施行都市计划方案》，其中关于住宅的部分划分细致：凡风景优美、无工厂煤烟污染及邻近商业区之地，一律作为住宅区，按环境优劣又住宅区分特等及甲乙丙各等。在西岭四川路一带平民聚居的地方，陆续建造了八个平民院，供平民居住。在荣成路以东开辟了“八大关”路，建造了花园式房屋，供达官富商居住。
值得一提的是，沈鸿烈在西镇四川路为城市贫民提供“廉租房”，即规划中提到的“陆续建造了八个平民院”，百姓戏称为“八大院”或“十大公馆”。西镇一代是青岛的贫民窟，搭建了大量的棚子，有碍市容。沈鸿烈私服到此处巡查，决心改善贫民的生存现状，于是建设了“八大院”。院内分别兴建公共清洁卫生设备，接通水电管道，并有邻里办公室、居民会议室等，大院外围均开辟马路，还开办小学、市场等 。平民院内每户面积16～18平方米，居住不能超过4人，月租1元(当时一般工薪阶层平均月收入22元左右)，其功能与今天的廉租房相类似。
沈鸿烈严格规定：凡公务员、教师、警察等公职人员以及资产在500元以上的工商业者，一律不得租住。
李先良曾感叹，二次大战后英美各国才有供给低收入阶层的标准房屋建设，而沈市长早在30年代便有此做法，“实属先进之创举”。
2007年，青岛老西镇拆迁改造，记者曾来此探访，还能听到居民传唱赞扬沈市长的歌谣。
在青抗战功绩——
实施“焦土抗战”打击日军入侵
沈鸿烈任职期间，青岛虽已从日本人手中收回，但日人“始终凭其军事优势，逞其军事、政治、文化侵略”。沈鸿烈的对策是“大事不让，小事不争”，不让日本人钻空子。
1937年12月18日，日本陆军参谋部下达了全面入侵青岛的指令。沈鸿烈奉蒋介石“焦土抗战”之命，心一横，手一挥，下令将日本在青岛的九大纱厂、啤酒厂、四方发电厂、铃木丝厂、丰田油厂、青岛港船坞及其他机械设备炸毁。于是，从四方、沧口到青岛市内，连绵20里，爆炸声不断。闻听爆炸声四起，沈鸿烈心头涌起壮烈、悲痛、惋惜等复杂的情感，他苦心经营的青岛，已见成效 ，自己又亲手下令毁掉，真是壮士断腕之举。
1938年12月底，沈鸿烈官员和率领武装力量离开青岛。从他离开青岛的那一刻起，他知道告别这个城市，是为了回来，但他没有料到，中国的抗日战争要8年后才获胜。 1949年，国民党在大陆兵败如山倒，大势已去。风雨飘摇中沈鸿烈随国民政府到了台湾。他晚年埋头著书，其中有一本书叫《青岛市政》。1969年在台中市去世，享年87有余。记者 刘宜庆
