从1999年“五一”大梅沙海滨公园建成后对市民免费开放，如今整整十二年。
伴随着对市民免费开放公共资源的是，每逢节假日大梅沙景区及片区道路都会出现拥堵，且情况有愈演愈烈的趋势。
相关统计数据显示，1999年全年大梅沙的游客量为97万人次，2000年则迅速增加到238万；十年之间再增近5倍，2010年，大梅沙海滨公园共接待游客1017.9万人次，同比2009年增长了27%。
一方面是人潮如织、“人海”淹没大海的拥挤实况，另一方面是大梅沙滨海公园的水质等问题现状堪忧。与此同时，在重大节假日期间为应对“人海”，让深圳盐田区“如临大敌”、备受拷问。
在滨海旅游资源尤其是免费滨海资源的布局上，有无优化的可能？在节假日游客引导和分流上，有无更科学和有效的组织方式？无论如何，大梅沙十二年拥堵之困，大考一个滨海城区的公共治理水平。
大梅沙之困，究竟有解，还是无解？
“端午”大考
“截至21时30分，梅沙片区共接待游客约25.5万人次，车辆3.3万辆次。其中大梅沙海滨公园园内还有游客1.8万人，累计入园游客19.8万人次，外围约1万人次；小梅沙片区共有游客2.6万人次。”
6月6日晚将近22时，这是“端午”3天小长假的最后时刻，盐田区统计的景区情况如此显示。
“该走的应该要走了，但似乎还在留着。”6月6日晚上大梅沙海滨公园清洁工老黄还是忙个不停。
最始料不及的还是6月5日晚上出现的情况。
6月5日是大梅沙海滨公园限量人数调整为4万人以来游客人数首次突破上限的日子。人流高峰在下午6：00时到来，园内人数达到4.3万人，盐田区有关部门立即启动限量管理措施。
受传统习俗“龙舟水”影响，夜间在大梅沙海滨公园内过夜的游客数量创历史之最———“凌晨1点，仍有3.6万人，且园内游客接近高峰值持续时间之长创历史之最，从下午15点一直持续到第二天凌晨2点”。
“公园内，人头攒动，可谓举步维艰，十分拥堵，在烈日的炙烤下，许多游客跳入海中，感受大海的清凉，放眼望去，整片海面均被黑压压的人头及五颜六色的救生圈所占据。”当日下午3时，一位记者在现场记录了眼前的现状。
而在端午假期第一天，在大梅沙片区，两男子因不满自己的违章车辆需次日才能处理，故意堵塞道路被拘。
据统计，在今年“端午”小长假期间，盐田东部旅游再次迎来人流、车流高峰。据初步统计，假期三天里，梅沙片区共接待游客约72.1万人次，车流量约为8.2万辆。
据悉，节日旅游最高峰出现在6月5日，也就是端午假期的第二天，梅沙片区共迎来了34.6万游客，大梅沙海滨公园同时在园人数也达到4万上限，由于车流量较大，交警对梅沙片区实行了交通管制，治安状况总体良好。
市民出行之难
5月5日，阳光晴好。可是，当日下午从市区通往盐田大梅沙的道路，却让人无法开心起来。下午16时许，盐坝高速之上已是车龙蜿蜒数公里，并且纹丝不动。
盐田区相关部门的信息显示，因大小梅沙及东部华侨城人流量已超过上限，交警部门这时已经开始实行紧急交通管制。
“快受不了了！”这一时刻的大梅沙海滨公园内，已是热气腾腾的“人海”。当时正在大梅沙海滨公园景区的市民彭先生告诉记者：“大梅沙这么大的一个公园内，到处挤满了人，垃圾满地都是！”
这是节假日盐田大梅沙景区的真实一幕，而前往大梅沙的道路艰难且漫长。
有媒体对盐田区在节假日里的交通拥堵情况进行了统计：
2011年5月1日，大量游客涌入深圳东部海域，东部沿海高速公路上的车流量一度创下每小时3274辆的历史高峰，东部交通瘫痪近7个小时；
2011年2月3日至5日(大年初一至初三)，大梅沙海滨公园每天迎客都在75000人次左右。2月5日东部沿海高速(深盐二通道)东行前往大梅沙的车辆排起了长队；
2010年10月1日，大梅沙片区接待了31.8万人次的游客，汹涌而至的客流和车流，致使大梅沙片区的交通几近瘫痪。车不能往前走，堵在半路的上万游客步行前往；
2010年5月1日，大梅沙片区迎来了车流及人流高峰，最高峰时车辆从深盐二通道一直排到罗湖莲塘。
“堵！堵！堵！”在节假日出行深圳东部俨然成为噩梦的背景下，普通市民的出行则更添难度。
部门全力应对
大梅沙的困局会稍有缓解吗？
每逢节假日，用“如临大敌”来形容盐田区大梅沙片区的安全保障，并不为过。
来自盐田警方的消息显示，盐田公安分局日均出动警力1200人次。“特别是在6月5日，大、小梅沙片区人流、车流量均接近历史最高水平，达35万人次，5万辆车次。受传统习俗‘龙舟水’影响，夜间在大梅沙海滨公园内过夜的游客数量创历史之最，凌晨1点，仍有3.6万人，且园内游客接近高峰值持续时间之长创历史之最，从下午15点一直持续到第二天凌晨2点。安保执勤民警上岗时间之长，疲劳程度创历史之最”。
“特别是在6月5日，执勤警力从早上9点一直工作到第二天凌晨2点多，身上衣服一直被汗水浸湿着，很多民警累得走不动路，睁不开眼，但无一人退缩。”盐田警方的介绍反映出大梅沙安保应对的压力。
据介绍，今年“端午节”期间，盐田区公安、交警、消防武警、街道、交通、宣传等部门的工作人员均坚守在现场。
“端午节”前夕，大梅沙海滨出现的大量“神秘漂浮物”，引起不少市民和游客的关注。
据介绍，截至6月5日凌晨，大梅沙海滨公园的保洁工人共清理该漂浮物将近150吨。当天上午，漂浮物才终于消失不见，但对于这些漂浮物的由来及身份，盐田区有关部门初步调查认为是“海藻”，随后认为是“类似水葫芦一类的在淡水中生长的水生植物”，而原因依然无法解答。
重负下的滨海公园
垃圾围沙滩，水质渐变差，这是大梅沙每逢节假日无法不面对的问题。
1999年，大梅沙海滨公园作为当年深圳市政府为民办的十件实事之一，在当年5月1日免费对公众开放。大梅沙也因此成为深圳作为滨海城市的地标性海滨景观。
可是一些列问题也如影随形，大梅沙的环境承载能力便是其一。
有资料显示，根据大梅沙的海滩及生态资源承载能力计算，大梅沙的平均游客容量范围为1.2万—3万，但10余年来的人流，大大超过了大梅沙的这一容量范围。
据统计，从2009年10月1日盐田区对大梅沙滨海公园实行限时限量以来，截至今年4月24日，公园共接待游客达13981788人次。2010年，大梅沙海滨公园共接待游客10179040人次，同比2009年7995998人次增长了27%，去年“十一”公园共接待游客793806人次，10月2日园内峰值达5万限量标准。
大梅沙的环境承载能力受到了前所未有的考验。
一直处于超负荷运转状态的大梅沙，根本无力在游客人身安全、交通安全以及海水水质等方面带来保证。近年来，大梅沙的海水水质逐年变差，海藻大量繁殖，曾经的白银细沙都变成了粗糙的沙子，每年的垃圾量都在5000吨以上。同时，堵车、交通问题也频发……
早在2000年，大梅沙游客超员的问题就引起了广泛的关注。而在每年的深圳市、盐田区“两会”上，都有人大代表、政协委员将大梅沙收费作为自己的议案或者提案。
盐田区委常委、副区长王宏彬作客深圳一市民论坛时，介绍了大梅沙的境况：“大梅沙海滨公园从1999年5月1日正式开放以来，接待的游客量逐渐递增，高强度的人流量为大梅沙带来了公众安全、生态安全、交通安全三大问题。特别是游客的安全问题，由于游客过于集中，社会治安隐患多，容易引发公共安全事件。泳客救生防范措施更是难以到位，溺水意外事故时有发生。据初步统计，近10年来，大梅沙公园海域大约有700人溺亡。”
“此外，海水的监测质量、沙滩均有逐年退化的迹象。特别是一些不文明的游客在沙滩里过于集中后，留下了大量的生活垃圾。相关部门每年要处理大梅沙的垃圾近1000吨，最高峰时有过一天垃圾达到100吨，这使大梅沙环境承载能力受到了前所未有的考验，生态环境受到了严重威胁。另外，交通组织方面已经远远超出了有关部门的承载能力。虽然去年开通了第二通道，东部交通有所改善，但公交系统不尽完善和道路车辆的承载量以及梅沙片区停车位不足等问题日益显现。”王宏彬如此介绍说。
公共服务管理出路
“节假日深圳东部交通实在太‘堵’！您有啥‘良策’？”
这样的一则网帖出现在深圳本地网站上。这是盐田区邀网友出谋划策为彻底缓解节假日东部交通拥堵状况的举措。
有观察者认为，实际上大梅沙之困，已经不仅仅是一个技术性问题，而是一个价值观的形成与选择；全社会对于公共交通与旅游出行的认知与重视程度以及选择性，是一个城市从根本上解决类似问题的关键。而政府在这一层面上决不能缺位或错位，引导者的角色应该成为地方政府部门的第一要务。
显然，大梅沙长期以来的困局，期待盐田区乃至深圳市在公共服务与管理领域走出新路。
“人们看海的需求没有错。政府要想办法多提供公共产品，如在福永或沙井开设西部海滩度假旅游地，在深圳湾或者蛇口西部开设中部海滩度假旅游地，等等。可选择的地点多了，大小梅沙自然就不堵了。想办法解决人们看海的需求，才是最好的治堵措施。”网友“jlsf833”如此认为。
一位名为“新龙大道”的网友则提出自己的10条建议，包括将大梅沙分时段收费、加重停车收费、加速建设地铁8号线、开发更多海边景点、建设东部新高速干道、严禁乱停车、交警要未雨绸缪、节假日公交要增加车辆支援并加夜班车、大梅沙出口的收费站要后移、设立问题解决小组。
“大梅沙代表一个城市对滨海资源的态度，表明的是市民对滨海的情结。大梅沙是深圳滨海资源一个地标性的海滩，所以大家对于它寄予了更多的情感。”暨南大学深圳旅游学院旅游开发研究中心主任董观志曾表达如此观点。
他认为：“首先，政府必须满足老百姓的休闲权益，这是肯定的。现在海滩运行必须要管理，安全问题、环保问题、交通问题等很多问题，需要政府积极主导和干预，才能更好保障市民和外来旅游者对深圳滨海资源的享受和消费、体验。大梅沙被分成好几块，比如建酒店等，这实际上是分割了大梅沙资源，使大梅沙容量被大大压缩，导致大梅沙现有容量跟城市不匹配”。
对此，董观志建议，“深圳人口逐年增长，仅仅一个大梅沙当然远远不够。我相信政府采取限时限量绝对是为百姓着想，但要解决必须有一个疏的过程，而不是堵。深圳有26个大的海滩，这些海滩多数变成收费的。为什么到目前为止还是只有一个公共海滩呢？”
大梅沙之困，需要政府在旅游资源调配和公共服务管理上创造更多智慧。
■盐田热词
“首善之区”
上周五，盐田举行了首届社会捐赠表彰大会，自2007年至今年1月，盐田共募集捐款达4500多万元，年人均慈善捐款约440.8余元，高于全市人均捐款25元的水平，居全市第一，成为事实上的“首善之区”。
据了解，近年来，盐田建立了以区慈善会、区红十字会、区捐助接收站为骨干的社会捐赠接收网络，自2007年以来，共募捐款项达4500多万元，募集扶贫及救灾物资60余万件。截至2010年9月30日，区慈善会共投入救助资金2689多万元，主要用于抗震救灾、慈善助医、关爱老人、兴教助学等慈善项目。昨日，包括盐田国际集装箱码头有限公司等11家单位获得了“五星级慈善单位”称号。
盐田区委书记郭永航在当日会上表示，盐田各部门要进一步加强对社会捐赠工作的领导，搭建公民、企业和公益组织广泛参与的平台，完善社会捐赠和慈善公益事业运营管理机制，提高慈善公信力；要大力倡导“人人皆可慈善”的理念，弘扬慈善文化，营造捐赠事业发展的社会环境，开展好“慈善一日捐”、“慈善一元捐”和“扶贫济困送温暖”等活动。
儿童节礼物
“六一”前夕，盐田区长杜玲在到区直机关幼儿园、海山中英文幼儿园和林园小学向孩子们送“六一”节日的问候和祝福时透露，盐田区政府今年将安排1000万元专项资金，改造提升一批老旧幼儿园，并同时开工建设1所新幼儿园。
据了解，盐田区将在大梅沙开工新建1所新幼儿园，增加学位400个。这一消息，令幼儿园师生和在场的家长深受鼓舞。
晒“幸福”
日前，盐田区海山街道梧桐社区综合党委、梧桐社区工作站、梧桐社区心灵驿站联合举办幸福社区创建启动仪式暨“喜迎大运 幸福梧桐”居民论坛，邀来专家教授为居民讲授“幸福之道”，不少社区居民在“晒幸福”的同时，感受到“幸福来敲门”。
“什么是幸福，幸福是老百姓的意见表达，是老百姓的生活改善，是老百姓的精神饱满，是老百姓的安居乐业。”梧桐社区综合党委书记、工作站站长吴伟霞与在场的居民分享自己的观点。
本版撰文 南方日报记者 唐毅
责任编辑：刘芳 SN028
