早报记者 葛熔金 李克诚
2010年7月15日晚12时，一场突降特大暴雨引发的泥石流，将长江三峡左畔的湖北秭归县郭家坝镇“掀翻了天”：集镇的农贸市场被泥石流整体掩埋；一幢5层楼房的1-3层被淤泥填满；大街上到处“飘”着冰箱、洗衣机……据统计，此次泥石流灾害造成的直接经济损失达3663万余元，所幸未造成人员伤亡。
作为因三峡移民安置需要在1995年迁建的新集镇——郭家坝镇，也是离坝区最近的移民新镇(确定为省级中心镇)之一。但在建镇之后，就遭到地震、滑坡和暴雨等自然和地质灾难的频频侵袭。而该镇已确认包括滑坡、地面塌陷等在内的75个地质灾害点，让郭家坝的居民寝食难安。秭归县国土资源局截至2010年底的统计材料显示，该县共有已查明的地质灾害909处，威胁人数达9.39万人(该县总人口不算返流人口约38万)。其中，库区391处灾害点，威胁人数达到6.95万人。
秭归县的灾难发生史可以看做整个三峡库区的“浓缩版”，在三峡库区5.67万平方公里范围内，4000余处地质灾害点分布于库区所辖的湖北、重庆两省市共20个县(市、区)。地质灾害问题也成为中央关注三峡问题中的重点。今年5月18日，国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》，并指出移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟须解决的问题。此后，有媒体称规划中涉及资金将达到1238.9亿元。
水位周期性涨落
诱发多种地质灾害
三峡水库每逢冬季蓄水、每逢夏季(汛期)放水，水库水位的周期性涨落，会诱发多种地质灾害。
上世纪90年代起，随着三峡库区的建设，秭归县开始了大规模的迁城运动，秭归县城被搬到了茅坪镇。而郭家坝镇、屈原镇等沿岸多个被淹集镇则在地势较高处重建。随之而来的是，该县地质灾害不仅密度在增加，类型也在发生变化。“在2000年至2009年的这10年间，秭归境内的地质灾害频次最密。尽管并无实证研究表明，三峡工程及水库导致了环水库地区地质灾害的频次增加。但从时间分布上看，秭归境内的地质灾害的发生频次，与三峡水库的蓄水水位的每次提升具有正相关。”当地一位不愿具名的地灾研究专家表示，三峡水库2003年蓄水水位提高到135米时，发生地质灾害(变形)35处；2006年水位升至156米时，新增灾害38处；2008年水位继续提升到175米时，又发生灾害26处。其中，问题较严重的郭家坝镇境内，先后发生了13起地质灾害。另据材料表明，自三峡工程水库蓄水后，该县有116处地质灾害点先后多次出现变形。
“这其中的道理很容易解释。”专家称，三峡水库建成后，逐步淹没了大量地势低洼的山体，包括城市、集镇和村庄，长期浸泡使被淹的山体等发生松软并冲入了低洼的采矿采空区，这都会导致库岸坍塌、山体滑坡等。此外，三峡水库每逢冬季蓄水、每逢夏季(汛期)放水，水库水位的周期性涨落，也对沿库地区造成压力，会诱发多种地质灾害。
宜昌市国土资源局唐作友科长在给一些基层国土官员培训时也表示：受三峡水库水位的来回涨落影响，三峡库区面临着一个较长时期的“库岸再造”过程，将会不断产生新的不稳定岸段，导致新滑坡、塌岸的发生，以及使那些未治理的崩滑体复活，并产生涌浪灾害。
水库蓄水后
地震陡增震级增强
从三峡工程开始修建后的2000年起，当地地震开始变得频繁发生。2003年蓄水当年，秭归地震陡增至18次。
三峡大坝建成后库区蓄水的影响，在秭归近年来频发的地震上也可见一斑。
据秭归县志记载，历史上该县属于少震区，史载从明嘉靖三十五年(公元1556年)以来，秭归(原称归州)共发生地震46次，其中仅由仪器感知的微震有40次。其中，秭归境内能被直接感知的地震仅6次，分别是1556年、1605年、1898年、1935年、1972年、1979年，其中多数地震震级较小。
然而，从三峡工程开始修建的2000年起，当地地震开始变得频繁发生，2000年5次、2001年2次、2002年2次。而在2003年三峡蓄水当年，秭归地震陡增至18次，而此后几年地震遗址发生频率较高：2004年5次，最高震级2.7级；2005年3次，最高震级3.5级；2007年5次，最高震级2.8级；2008年12次，最高震级4.1级；2009年9次。
“这几年地震的确比以前有点多，因此我们平时尽量做好居民对地震应急避灾常识的宣传。”秭归县科技局地震股工作人员介绍，平时地震情况的监测、发布都是由省地震局直接管理的，去年省地震局在秭归境内新换了20余台无人值守的地震监测系统，所有数据都是直接发往省里，平时的维护也由省里负责。
秭归县地质灾害防治中心总工程师彭书林对早报记者说，国内外学者的研究表明，大型水库建成后对周围库区的环境和生态会造成影响，通常认为这一影响会持续到20年左右才会稳定下来。据此推断，未来10年，对三峡库区的地质灾害的监测和治理工作仍不能掉以轻心。
存在地质灾害隐患
为何还在库区建新城？
调查显示，即将兴建的新城，地质“基本安全”，但在可预期的未来，则面临着“地质安全较差”的评估。
在《湖北省地质灾害防治规划》中，已经有“库区新城或多或少存在这样或那样的地质灾害隐患”的描述。而早报记者查阅郭家坝新镇兴建之初的“地质安全评价报告”发现，由湖北省鄂西地质工程勘察院负责的调查显示，即将兴建的新城，地质“基本安全”，但在可预期的未来，则面临着“地质安全较差”的评估。
很多人看到这些材料后，不禁会问：“既然明明知道存在地质隐患，当初为何仍要把新城(镇)迁到这里呢？”
也许，用有限的自然条件来概括这一原因，并不算勉强。作为山区县，秭归约八成以上的国土面积被平均海拔1000米以上的大山所包围。“能兴建大面积集中的居民点的地带非常非常少。”秭归县地质环境监测站站长郑卫军说，秭归可供大面积开发利用的平坦开阔的土地几乎没有。
苛刻的自然地理环境，使得城镇的选址几乎无从选择。譬如，作为秭归新县城，其规划至2000年的城区用地面积仅3.035平方公里，而郭家坝等其余6个移民新建的集镇土地面积也多在0.15-0.50平方公里。郭家坝镇就是这样，穿镇而过的433省道，蜿蜒曲折，盘山公路犹如过山车般的轨迹。每幢住宅楼房，都修建在梯形地势带上，并错落地分列在主干道两旁，要么依山，要么伴江。
“现在很多地质灾害点都住着人，我们只能进行重点监测，如果发生重大险情我们会让群众及时撤离。”秭归县国土资源局副局长余祖湛对此也颇为无奈。
灾害出现“人为因素”
人口承载负担不降反增
秭归不但面临要承载三峡水库带来的重压，还须应对为求经济发展的大兴土木对地质造成的破坏。
虽然三峡地区属于典型的地质灾害易发地区，但地质灾害的真正发生，不仅依赖于内因，往往还要依赖于多种外因的共同作用，比如降雨、人类活动影响。
“在人为活动影响中，除了建三峡蓄水产生的直接影响，移民相关的人为活动也是诱发地质灾害的一个主要因素。”当地的一位地质专家表示，三峡地区长期以来人类生存条件恶劣，人为活动对于地质的扰动已十分明显，并成为不少地质灾害发生的主要因素。而在大坝建设后除了部分人口迁移外，大部分移民采取建新集镇或选取地势较高点造房等本地安置。拿秭归县来说，建坝前全县人口有41万，现在不算返流人口就有38万，整个县土地资源却因为三峡建设占用不少，人均耕地不到1亩。“从人口的承载负担来说，在三峡大坝建设以后不但没有下降，反而变得愈加沉重了”。
事实上，在郭家坝镇泥石流背后，当地群众就将灾害引发的主因指向人为因素。“以前我们这里都没有出现过泥石流，这次在郭家坝的山上因为道路施工建设需要，正在挖一个涵洞。很多人都认为，涵洞的修建导致了土石松动并破坏了山体正常的排水路线，最终导致了这场泥石流的发生。”郭宝云表示。秭归县地质环境监测站站长郑卫军说，新城的建设，离不开大量基础设施建设，如修筑公路、兴建民房等，这对本来就很脆弱的地质带来说，无异于又一次伤害。“对于存在滑坡体等敏感地区，有时候，堆积物堆放得过于集中，或者随意倾倒，都有可能引发新的滑坡等地质灾害。”
早报记者在郭家坝采访时候发现，当地对地质更大的伤害仍在持续。据了解，在过去几十年间数十家矿业企业长年累月在这里开山、采矿。统计显示，在1999年，秭归全县仅煤矿企业就有221家。10年后，全县现有矿山企业62家，年采矿(石)约163吨。“现在还有不少外地移民觉得家乡好陆续选择返回郭家坝，但同时镇里的有钱人又都选择在秭归或宜昌买房子想搬离这里，因为这里不是很安全。”郭宝云说。
在不少像郭家坝居民在遇到灾害后产生进县城买房的念头，也促使了秭归县城茅坪镇房地产的建设，早报记者在县城周边看到不少正在加紧建造的楼盘，当地的房价也被抬升至近4000元/ 平方米。如今的茅坪镇周围犹如一个巨大的工地，在长江边巨大的物流园项目已经在隆隆的机械声中大兴土木，而其他项目工地也在这片土地上纷纷动工。
现在三峡大坝所在的秭归县，不但面临要承载三峡水库带来的重压，还必须应对移民问题带来的负担，以及为求经济发展的大兴土木对地质造成的破坏。不知道这片本已十分脆弱的土地，还能承载多重，还能支撑多久？
6亿、40亿、80亿……治理经费依然紧张
“国家专门为一项工程配套设立地灾防治专门机构，斥巨资进行防治，除三峡工程外，再无二家。”三峡地质灾害防治办公室主任李烈荣曾在接受媒体采访时曾表达上述观点。
事实上，随着三峡工程的建设，地质灾害的严重性开始逐渐凸现，相关部门对此的重视程度正日益显现，这也从专门用于三峡地质灾害治理金额的不断攀升中体现出来。1989年项目上马前，明确在400亿元移民投资预算中，拿出6亿元包干三峡地质灾害治理；2001年，三峡库区地质灾害防治的费用又增加了40亿元，并成立三峡库区地质灾害防治工作领导小组和专家组；2003年，中央又决定再拿出近80亿元用于三峡库区地质灾害防治。
据了解，工程治理仍是应对库区重大地质灾害的主要手段，治理经费的主要用途，以“二期地质灾害防治”为例，估算为39.08亿元的总经费中，崩滑工程治理投入为19亿元，库岸防护为8亿元，高切坡和深基础处理为7亿元，搬迁避让仅为2.16亿元。此外，调查评估投入约为2.05亿元，而监测预警、规划和科研经费等，更是只有5100万元和3600万元。以湖北秭归为例，目前该县已实施了3期共计50个地质灾害治理工程项目，完成投资4.78亿余元。早报记者在秭归采访发现，在这个小县城内，配备了相对齐全的组织机构及人员——县地质环境监测站、地质灾害治理中心等。
“目前治理的经费紧张，县里大部分的地质灾害点，都采取了群防群测通过监测、预警来应对，遇到灾害点有重大安全隐患就让群众搬迁避让，真正投入资金治理的并不多。”秭归县国土资源局副局长余祖湛介绍，对于地质灾害防治，目前主要措施可分：实行工程治理，效果最为直接，但投资最大，主要针对蓄水后不稳定、危及库区居民生命财产的崩滑体和塌岸；如果工程治理成本太高，则实行搬迁避让；对蓄水后仅存在潜在不稳定的崩滑体和塌岸，则实行监测预警。
余祖湛说：“现在地质灾害防治的主要资金来源，是通过立项审批的渠道获取。现在申请一个项目时间也很长，批一个项目经常从申请到落实要半年到一年。我们这次报了100多个项目，估计有10多个项目会通过。至于具体项目上报金额，肯定跟实际立项的投资额之间存在较大的差距。”
在国务院通过《三峡后续工作规划》后，有媒体称此次规划中涉及资金将达到1238.9亿元。“三峡后续规划再投1700亿元也不算多”，中国工程院院士，工程地质、水文地质与环境地质学家，中国工程院“三峡工程阶段性评估项目”地质与地震评估课题组副组长卢耀如在接受早报记者专访时表示，且后期规划的重点将放在地质灾害处理、库区生态以及移民问题上，并希望用水电收益中的一部分作为防治灾害和保护环境的费用，以求建立地质灾害处理的长效机制。
责任编辑：刘芳 SN028
