像其多位前任一样，奥巴马欲对美国的亲以色列政策哪怕稍作改变都难乎其难，而且后果难以承受
文/顾正龙
从阿拉伯世界剧烈动荡到本·拉丹死亡，美国总统奥巴马经过一段时间的犹豫和无所适从后，在一个确定性和不确定性兼具的时刻，就世人瞩目的中东问题于5月19日发表政策演讲。奥巴马呼吁在“1967年边界”基础上谋求巴以冲突的解决。
这是奥巴马上任以来的第二次中东政策演讲。他本人也成为第一个公开宣称要以“1967年边界”作为巴以谈判基础的美国总统。
1967年6月，以色列和阿拉伯国家之间爆发第三次中东战争。以色列在战争中占领了加沙地带、约旦河西岸、耶路撒冷旧城、叙利亚戈兰高地和埃及的西奈半岛，共6.5万平方公里土地。西奈半岛在埃以戴维营和谈后交还埃及，戈兰高地的1/3归还给叙利亚，但其他阿拉伯土地仍在以色列控制下。目前，这些被占领的阿拉伯土地要么对以色列的安全至关重要(如戈兰高地)，要么充塞着后建起来的犹太人定居点。奥巴马提出的所谓解决巴以问题要以“1967年边界”为基础的新思维，意味着以色列必须要把阿以边界线恢复到1967年第三次中东战争前的状况，归还戈兰高地剩余的2/3，拆除耶路撒冷和约旦河西岸的犹太人定居点。
仔细品味不难发现，奥巴马演讲对巴勒斯坦方面设置了诸多先决条件：要求巴勒斯坦“非军事化”，也就是要解除巴勒斯坦的武装，“为以色列提供安全保障”；否定了巴勒斯坦解放组织“法塔赫”与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动“哈马斯”联合组建政府，因为哈马斯仍被美以视为“恐怖组织”；反对巴勒斯坦在今年9月联合国大会上“单方面”寻求建国投票的努力，美国官员已暗示，将动用美国的影响力阻止联大通过此类决议。这些先决条件，都是巴勒斯坦自治机构在目前形势下很难做到的，也是对其前一段时间内部整合以及寻求建国努力的否定。
要以“1967年边界”作为巴以谈判基础的表述，更遭遇以色列和美国国内亲以势力的强烈反弹。以色列总理内塔尼亚胡直言“不可接受”，他次日到访白宫，当着奥巴马的面再度明确表示，以色列不可能退回到1967年“不能防御”的边界线。美国参议院少数党领袖麦康奈尔称，“不应该在此时给以色列施压。”
于是，奥巴马22日向美国犹太人组织“美以公共关系委员会”发表讲话，称他的政策被“误读了”。他说，“我周四公开提到的政策，实际上是长期以来各方的私下共识。我这样做是因为不能容忍巴以双方再等待10年、20年或者30年才能实现和平我的提议没有什么特别独创之处。长期以来，这些谈判框架是各方会谈的基础，包括以前几任美国政府。”奥巴马称，自己并不是说要让以色列回到1967年前的边界，而是指巴以双方在1967年边界的基础上通过“土地交换”来最终划定边界线，是提出一个“弹性”的概念，边界具体在何处，还是要靠以色列和巴勒斯坦人自己谈。
对奥巴马的这番解释，内塔尼亚胡表示，自己先前是“误解”了奥巴马总统的意思。来自利库德集团的以色列议员丹尼·达侬说：“奥巴马要理解，在他理解(巴以)冲突的本质时，以色列不可能为他交外交学费。奥巴马要为自己的诺贝尔和平奖正名，要为自己的选票考虑，但我们必须保证，以色列的安全不能受损。”
分析人士指出，在许多阿拉伯人不再指望美国在重新塑造阿拉伯世界方面充当权威的秩序因素时，阿拉伯世界出现的政治动荡和本·拉丹在一场精准策划和实施的特种部队行动中被杀，给了美国在这一地区重拾主导权的机会。然而，奥巴马5月19日的演讲并未将这些苗头和信号进一步发展为令人信服的整体战略。
德国政论家赫青格的文章认为，“在巴以冲突上，这位美国总统正走上歧途，而后果可能十分严重。他是首位支持巴勒斯坦人在1967年边界基础上建国的美国总统，因而重蹈了自己执政之初的覆辙：一方面将以色列逼到了绝境，另一方面奥巴马讲了巴勒斯坦人爱听的话，可事与愿违，他非但没有增进和平的意愿，反而给有可能引发新的战争冲突的逻辑撑了腰。”
约旦前外交大臣、卡内基国际和平基金会现专家穆阿舍尔指出，两年前奥巴马在开罗的演讲“雷声大、雨点小”，如果这次美国不给该地区以实质性的支持和具体政策的话，这个演讲将成为第二个“开罗演讲”，将很快被遗忘，中东地区的人们不会再上当。
2012年大选临近，民主、共和两党的明争暗斗业已开始。在这个关键时期，争取犹太选民与犹太团体的竞选捐款显得尤为重要。为消除其演讲对美国犹太选民可能造成的负面影响，奥巴马在演讲后的这个周末一直没能消停。
奥巴马所谓的中东“新思维”，有几个特点值得关注：主导中东地区事务的决心未变。美国战略东移，但决不放弃中东，这意味着美国将通过调整中东政策，继续掌控中东。面对中东持续动荡，美国已深感对己不利，意图化被动为主动，变消极为积极。正如西方媒体所言，美国见风使舵，属于典型的“实用主义至上”。
不过从目前局势分析，奥巴马中东新政的真正实施绝非易事，中东地区局势恐难按美国人的意图发展。看来，像其多位前任一样，奥巴马欲对美国的亲以色列政策哪怕稍作改变都难乎其难，而且后果难以承受。□(作者为新华社世界问题研究中心研究员)
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