在佛山经济中，传统制造业具有举足轻重的地位，其在经历转型的阵痛之后，迎来发展的新机。资料图片
用文化的元素让传统家电变成智慧家电。张由琼 摄
2011年中国城市竞争力蓝皮书日前公布，佛山综合实力领衔地级市。
张由琼 摄
2011年中国城市竞争力蓝皮书日前公布，佛山综合实力领衔地级市，在全国所有城市中排名第12位，比去年进一步上升。同时，经济规模竞争力、经济效率竞争力、企业管理能力竞争力等几大细分领域，也均进入全国前十。
城市竞争力排名，成为观察佛山转型升级的一个可参考视角。“十一五”期间，佛山已经实现GDP从2430亿到5638亿、工业总产值从5514亿到15700亿的跨越发展，在这个过程中，佛山不仅率先在金融危机中进行转型升级，更是以“两转型”为切入点，为“十二五”实现“民富市强、幸福佛山”奠定基础。
新兴产业与传统产业并进
去年，佛山实现GDP5638亿元，工业总产值15700亿元，超越广州成为广东第二大制造业城市。但佛山并不以此为满足，在其“十二五”规划中，佛山目标明确，将在“十二五”期末实现工业总产值3万亿元、成为全省最大制造业城市。
佛山底气何在？
一个月前，在顺德重点项目招商签约仪式上，央企彩虹集团宣布将再投资116亿元，在顺德五沙建设12条8.5代及以上世代线玻璃基板生产线。
OLED被称为“梦幻显示器”，由于其产业化在世界范围内仍处于起步阶段，而市场却处于高速发展态势，省政府将其锁定为我省重点发展的三大战略性新兴产业之一。
OLED只是佛山近几年打造战略新兴产业的其中一个环节。在获得“国家新型工业化示范基地”后，光电显示制造基地、广东新光源产业化基地、国家光伏系统工程研究中心产业化基地、广东薄膜太阳能产业基地等相继落户佛山。在新能源、新材料等战略新兴产业领域，佛山快速布局走在珠三角前面，甚至连竞争城市都感到“吃惊”。
按照规划，佛山总共有182个先进制造业项目正在进行当中，项目涵盖了当前市、区级重点发展的战略性新兴产业以及传统产业改造提升项目，计划投资总额已达1528.2亿元。
传统产业升级，被视为佛山打造现代产业体系的关键之一。在佛山经济中，传统制造业具有举足轻重的地位。然而，在最萧条的时候，佛山企业大胆抓住了原材料、设备、人才价格相对低廉的机遇，投入大量财力逆势扩张。其中，技改项目过千项，投入资金数百亿元。
西樵纺织就是典型案例。该行业引进了国内外先进设备1200多台，为行业创新提供了最强劲的“马达”。当年西樵纺织通过南方技术创新中心就开发出2万多个新品种，在金融危机走入谷底时，西樵纺织整体订单却大幅上升，开机率同比增长30%。
据悉，光电产业、新材料、现代服务业和环保、新医药、电动汽车将成为佛山“十二五”期间重点引导、投资的战略性新兴产业。同时，通过培育物联网、云计算等高端新型电子信息产业，通过数字、智能等信息化手段改造提升传统优势产业。
“三旧”改造带来产业城市双升级
提及佛山转型升级，就绕不开“三旧”改造。实际上，“三旧”改造为佛山的产业和城市双升级，腾出巨大的发展空间。
在佛山一环与南庄大道交汇处，就是远近闻名的禅城区南庄镇罗南村。罗南村的出名，很大程度上是因为对陶瓷产业的整治。
2006年开始，南庄便对辖区内的陶瓷企业进行整治，罗南村狠下决心搬迁了村内的16家陶瓷厂。如今，在这些旧厂房腾出的土地之上，罗南建起了以环保产业交易、商贸为主的海盛东方环保城和海盛购物广场，另有一大型商住项目也准备开建。在南海区，这样的案例也不胜枚举。随着旧厂房、旧物业等改造，瀚天科技城、天安数码城等新兴产业载体，竞相林立。
上述“三旧”改造项目所带来的变化，绝不仅仅只是建筑形态的提升，更重要的是，其通过对旧城镇、旧厂房、旧村居的改造，淘汰原有高污染、低附加值的低端产业，进而引进和培育低污染、高附加值的新兴产业；同时，其将原先单层模式的粗放土地经营模式，变为多层的精细土地经营模式；此外，通过产业的转型升级，吸引更多中高端人才的进入，进而优化地区人才结构，推动城市化进程。
如今走在佛山的街头巷尾，不仅可以从保留的古建筑、民俗文化中，感受岭南文化的独特魅力，还可以从一个个落地生根的新兴产业项目中，体味这座古城所焕发出的全新活力。
全民共享转型升级成果
“既然发展的最终目的是让群众得利，那为何不让群众一开始就得利呢？”佛山市市长李贻伟在佛山“两会”期间接受媒体采访时表示。
无论是产业转型还是城市转型，最终的目标都是让市民百姓享受到城市发展的成果，这正是佛山转型升级的核心要素。
在东平新城建设中，佛山更多依靠的是利益共同体，而不是行政手段。“哪条村积极、主动，我们就先开发哪条村，让它和城市共赢、共荣，绝不是说建东平新城，就让村民都搬出去。”李贻伟说。
据悉，目前新城涉及的几个村庄，已经从新城建设中尝到甜头得到收益，比如地价上涨、城市面貌提升。
“佛山名镇”项目开发则是一个典型的利益共享案例。过去的旧城改造，政府很少进行资金补贴，而是由市场提供资金。而“佛山名镇”则是由政府出资30亿去做，因此在征地、拆迁和安置模式上，佛山才能创新型的提出全民共赢理念。
据悉，佛山禅城区以优化民生为出发点和落脚点，提供多种合作方式供群众选择。一是房子以旧换新，不让老百姓亏本；二是考虑让老百姓入股，保证他们以后的收入；三是希望通过系统培训，将老百姓劳动力释放出来，为老百姓提供就业岗位，实现多方共赢。
今年1月，省委书记汪洋要求佛山做好三件事：一是继续做好“广佛同城化”，二是加快城乡一体化，三是提升城市品质。他勉励佛山在“珠三角一体化建设、加快转型升级、建设幸福广东”等方面给珠三角、广东乃至全国树立一个新样板。
佛山的思路是把“调结构”作为“强市”的主要抓手，把“惠民生”作为“富民”的主要路径。“市强”是佛山当好科学发展排头兵的必然要求，是实现“民富”的保障，是“幸福”的基石；“民富”是给力幸福生活的基本要求，是转型发展成果全民共享的根本体现。
据悉，佛山将进一步建立“民富市强、幸福佛山”的指标体系，实行量化考核，让佛山市民的腰包更鼓一些，安全感更强一些，日子过得更好一些，幸福指数更高一些，从而享受到更多的发展成果。
南海开启农村改革“二次革命”
探路“村改居”、政经分离、农村社区化等，计划五年完成农村综合改革
2011年1月26日上午10点，在佛山市南海区“村改居”试点村丹灶南沙村，南海首个“村改居”的居委会班子诞生。和南沙一样，在今年4月之前，南海区首批将有76个符合城市化条件的村庄撤销村委会，成立社区居委会。村民变居民，标志着南海城市化迈出坚实一步。
而此次的“村改居”工程，只是南海农村综合改革迈出的一小步，涵盖了股权固化、政经分离、农村社区建设、公共服务城乡一体化等一系列举措的系统性改革将在南海逐步上演。在波澜壮阔间，南海开启了农村“二次革命”。
“股权固化”活化土地资源
实行村改居之后，基层组织经济职能与自治职能相对分离，社区居委会不用为集体经济事务费心思“以前我既是村支书又是村主任，还是经联社的社长，村里一切大大小小的事务都由我来管。”新当选为南沙社区居委会主任的杨乃祥说，村改居后，居委会注重社区行政和民生事务，经联社则专门管理经济事务。
“村改居”的另一个要义在于，村民将与城市居民享受均等的行政服务、教育、社保等方面的公共服务。南海通过建设农村社区，将城市管理服务延伸到农村。
而让村民就地由“村民”变“居民”，就必须保证他们以土地为核心的利益不受损，南海为此推出了一系列创举。
首先是“股权固化”。同时以户为单位，“增人不增股，减人不减股”。
此外，南海推出了农村资产管理交易平台，旨在从管理交易环节引入市场化手段。
“直选+间选”选经联社社长
继今年4月份轰轰烈烈的“村改居”工程之后，5月，南海丹灶镇石联社区顺利完成了经济联合社换届选举，成为南海历史上首个“政经分离”的经联社。
令人瞩目的是，这次选举按照“社区居委会成员和社区党总支书记不再兼任经联社社长”的原则进行。由此，石联的经联社换届选举，为探索南海农村体制“政经分离”迈出了重要一步。
此次石联经联社选举采取了“直选+间选”的方式：在经济社一级，由18周岁以上股东成员代表直接选举经济社社委；而在经联社一级，则由各经济社选出的经联社代表及“两委”成员代表，选出经联社社长、社委。在石联社区居委会主任冯国义看来，这种选举方式一方面广泛听取了基层民意，同时也与经联社统筹各经济社发展的架构相适应。
作为南海首个“政经分离”试点，石联已选举产生社区居委会和经济联合社两套班子，两者将如何协调与相互监督？新当选经联社社长潘智朗表示，尽管石联现在有自治和经济两套班子，但两者工作始终都是以党总支部为领导核心。作为经联社社长，他同时也是石联社区党总支部委员，将在充分听取党总支部建议的基础上，集中精力发展石联经济。
而在经济社一级，股东成员代表票选出3名社委后，需由社区党总支部从中确定社长与副社长。以前，经联社只有1个社长没有社委，如今从5个经济社各选一名代表担任社委，在加强经济组织领导力量的同时，也加大了监督力度。
顺德公共决策咨询委员会：发展咨询型民主实现决策科学化
为了实现决策的科学化和民主化，顺德在大部制改革之后设置了多层次的公共决策和事务咨询委员会，区、镇街、部门在做决策前，都要向各自的公共决策和事务咨询委员会征求意见。
去年1月，容桂成为顺德第一个成立公共决策和事务咨询委员会的镇街。该委员会共有委员40人，由容桂的党代表、人大代表、政协委员、村居代表、新闻记者以及社会各界人士组成。每有重大政策出台和较大的建设项目立项前，容桂政府都会召开会议，听取委员们的意见建议。
五个月之后，顺德区环境运输和城市管理局举行专业咨询机构成立大会，邀请多位市民和专家成立公共交通管理咨询组、环境保护咨询组、城市管理咨询组，为部门决策提供咨询。这也是首个区属部门咨询机构。
再过三个月，顺德也成立了全国首个区一级的公共决策咨询委员会，聘请48位来自顺德各个层面的杰出人士、省外的专家学者作为委员，对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询、论证，提出政策创议；收集、反馈和分析社情民意。
有专家指出，公共政策之所以失误，除了对公共利益的偏离以外，决策信息不足也是重要原因。在此情况下，如果允许那些直接面对社会问题的各界人士参与公共政策过程，通过各种方式直接与决策者打交道，无疑为决策者搜寻与获取信息资源提供了捷径。公共决策咨询委员会就是一个很好的公民参与机制，降低政府搜寻政策信息的成本，帮助政府迅速、理性地作出决策。
“委员会运行一年多了，效果很不错！”顺德区委常委、容桂街道党委书记列海坚举例说，容桂去年拟建设桂州医院，但该项目需投资6亿元，上马该项目意味着其他民生方面的投入就得减少。建还是不建？经过激烈争论，委员们最终达成一致意见：建，但应降低医院装修档次，将有限的资金用于引进高层次医疗服务。
区级公共决策咨询委员会也同样如此。顺德区公共决策咨询委员会成立8个月来，围绕区内的多个重大决策展开讨论，形成了建议、思路和想法，有的被直接吸收到正在制定的政策中，有的则作为参考意见送上区领导案头。
记者了解到，为避免使决策咨询委员会出现阶层利益代替公共意志的情况，顺德区在制度设计上采取三个做法，第一，委员的选择体现多样性，来自各行各业；第二，每次讨论会、咨询会上，委员们充分交流、碰撞，最后使意见趋于公意；第三，决策咨询委员会只是提出意见、建议的“参谋”，最终还要由党委、人大、政府、政协、纪委组成的联席会议来决策。
目前，顺德下属10个镇、街中，有7个建立了公共决策咨询委员会，区属不少部门也建立了专业咨询机构。顺德还研究在村和社区建立咨询机构，在全区建立层次合理、结构完整、功能适当的决策咨询体系，在发展咨询型民主方面先行一步。
本版撰文
南方日报记者 贾抒 周东东
张培发 赵进
