本报讯 (记者蒋彦鑫)昨日，北京市第六次全国人口普查结果公布。北京共登记常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的比重为35.9%。
北京人口增速超全国
数据显示，北京常住人口1961.2万人，与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%。这一增幅远高于全国。其中，外省市来京人员704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加了447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。这意味着北京市的常住人口中，3个人中有1个是外地来京人员。
北京市人普办常务副主任顾兖州表示，很明显，近十年北京常住人口增长很快，主要原因就是外地人增加。
“控制增速 提高素质”
顾兖州表示，现有北京人口总量、人口结构、人口分布情况已经查清，这将作为北京下一步人口调控政策的基础依据，人口调节的思路就是“控制增速，提高素质”。
未来人口调控要侧重两方面，一是人口数量和素质要和经济社会发展规模、速度相适应。北京“十二五”规划提出，经济增速要适当降下来，这样就要求人口数量增速也要降下来，重点要提高人口素质，要适应经济结构调整的需要。其二是人口数量、分布要和资源配置相适应。
人口政策正在研究
对于“北京人口已突破1800万的承载能力”的说法，顾兖州表示，北京究竟能容纳多少人，还没有科学的量化标准。因为资源和经济都在变，人口肯定也需不断增加。当年北京城市总体规划提出的1800万，只是一个预测，当时可能没有想到“十五”、“十一五”经济发展那么快。
对于今后的人口管理服务政策，顾兖州表示，目前计生、公安、人口流动管理部门等正在研究，具体何时出台不好估计。
北京人口之解读
昨日，北京市第六次全国人口普查结果公布。对于北京的人口如何构成、男女性别比例、人口年龄分布、受教育程度、人口密度、城区分布等基础数据，北京市人普办常务副主任顾兖州进行了解读。
【性别比例】 男女性别比106.8∶100
数据：全市常住人口中，男性为1012.6万人，占常住人口的51.6%；女性为948.6万人，占常住人口的48.4%。常住人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)为106.8，与2000年第五次全国人口普查的108.9相比略有下降。
【解读】 产业结构调整致性别比下降
顾兖州表示，人口性别比取决于两个方面，出生人口性别比和流动人口性别比。出生人口性别比越高，总人口性别比越高；流动人口性别比越高，常住人口性别比越高。北京市出生人口性别比虽然高，但不是太高。
分两类看，北京市户籍人口性别比很低，只有100.5，这说明北京“重男轻女”现象非常少了。外地来京人员的性别比高一些，为118.9。因此，北京市的性别比是106.8，主要是由于外地来京人员性别比偏高。
同时，外来人口性别比10年来也是下降的。顾兖州表示，2000年人口普查时，外来人口性别比是150.8，这些年下降如此多，原因在于北京产业结构调整，取决于经济发展状况和经济结构状况。
顾兖州称，10年前北京建筑业、制造业比例高，需要大量男性；目前“三产”占到75%以上，服务业不需要那么多的男性劳动力，比如商业、居民服务业、餐饮业等需要女性，这些也是人口性别比下降的理由。
【年龄分布】 60岁以上老人占12.5%
数据：全市常住人口中，0-14岁人口为168.7万人，占8.6%；15-64岁人口为1621.6万人，占82.7%；65岁及以上人口170.9万人，占8.7%。与2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口减少15.7万人，下降5%；15-64岁人口增加563.4万人，比重上升4.7%；65岁及以上人口增加56.6万人，比重上升0.3%。
另外，60岁及以上人口246万人，占常住人口的12.5%。与2000年第五次全国人口普查相比，增加75.9万人，比重没有变化。
【解读】 外来年轻人居多 延缓北京老龄化
对于人口老龄化情况，顾兖州认为人口老龄化趋缓。他表示，国际上一般认为，60岁以上人口占总人口比重10%以上，65岁及以上人口占比7%以上，属于人口老龄化。北京此次普查结果显示，60岁以上人口占比12.5%，65岁及以上人口占比8.7%。
事实上，北京市第五次人口普查就已经步入老龄化。当时北京65岁以上人口占比8.4%，这10年仅增加0.3%，说明人口老龄化趋缓。但这主要是外地来京人员人口年龄比较轻所致。
统计显示，704.5万外地来京人员中，65岁及以上只有1.8%，这个群体延续并推迟了北京人口老龄化程度，缓解老龄化进程。去除外地来京人员，北京本市户籍人口中，65岁及以上的人口占比为12.6%。顾兖州表示，目前人口老龄化，是全中国共同面临的一个问题。
【教育程度】 每10人中有3名大学生
数据：与2000年第五次全国人口普查相比，全市常住人口的文化素质明显提高，平均受教育年限由2000年的10年提高到2010年的11.5年。每10万人中具有大学程度的由16839人上升为31499人；具有高中程度的由23165人下降为21220人；具有初中程度的由34380人下降为31396人；具有小学程度的由16963人下降为9956人。
【解读】 人口受教育程度处于全国领先
顾兖州表示，目前北京人口受教育程度处于全国领先地位。北京常住人口每10万人中，有大学及以上文化程度31499人，每10万人中比上海高出9500多人。北京的文盲率是1.7%，上海是2.7%。
数据显示，北京人口生育率不高。全市常住人口中，0-14岁的人口为168.7万人，占常住人口的8.6%。同2000年比，人口比重下降了5个百分点。顾兖州表示，具体的人口生育率数据，目前还在汇总中。
【城区分布】 朝阳人口354万排名第一
数据：分区县看，朝阳区常住人口最多，为354.5万人，其次是海淀区和丰台区，分别为328.1万人和211.2万人，这三个区集中了全市45.6%的常住人口。此外，昌平区、大兴区、西城区和通州区的常住人口总量也都突破百万。
分功能区看，城市功能拓展区(朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区)常住人口最多，占全市常住人口的48.7%；其次是城市发展新区(房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区)，占30.8%；首都功能核心区(东城区、西城区)、生态涵养发展区(门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县)常住人口较少，所占比重分别为11%和9.5%。
【解读】人口分布不均衡致核心区疲惫不堪
普查显示，北京人口分布极不均衡。从人口密度指标来衡量，北京每平方公里1195人，与天津大体相当。但从具体分布看，包括新东城、新西城的核心区每平方公里23407人，是拓展区(朝阳、海淀、丰台、石景山)的3.1倍，是发展新区(昌平、通州、顺义、房山、大兴)的24.4倍，是生态涵养区(密云、平谷、延庆、门头沟、怀柔)的109.8倍。
如此不均衡的分布，导致北京核心区疲惫不堪。顾兖州表示，北京今后在调节人口的措施上，将向发展新区疏散人口。
■ 释疑
人口普查可信度有多高？
人口普查漏报率0.288%
对于此次人口普查数据的质量，顾兖州表示准确可信。全市参加人口普查的人员总计12.8万人。经费投入5.8亿元，其中市级财政投入2.7亿元，区县级财政投入3.1亿元。
在人口普查中，北京采用“区(普查区)不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，对全市260万栋建筑物进行了排查。从事后质量抽查看，北京市人口普查漏报率在0.288%，高于全国平均漏报率。
顾兖州表示，人口漏报率大城市普遍高于中小城市，原因在于“难以确定常住地”的人口多。从国际上说，一般认为人口漏报率在3%以内，都是可以接受的水平。
普查数据是否全部公开？
人户分离数据本月发布
顾兖州表示，此次公布的还是一些基础数据，下一步将开发利用资料，从建设世界城市出发，研究北京可持续发展的人口问题。还可以汇总出人口的自然增长、迁移增长、就业和失业、妇女生育、住房等数据，并逐步向社会发布，充分利用全部数据信息研究北京人口问题，为完善规划，制定相关政策提供数据支持。
同时，北京还将注重研究人口自然增长规律和人口迁移流动规律。人口总量主要受这两个规律的影响。出生率越高，迁移流动人口越高，人口数量越大。人口自然增长中重点研究人口出生与死亡、人口年龄构成、性别构成等自然属性。人口迁移流动中特别注意研究人口流动和经济、社会、政治、文化、生态环境之间的依存关系。北京之所以流入这么多外地人员，说明首都在政治、经济、文化方面具有强大的吸引力。
此外，要注重研究首都人口的特性。比如首都官员多、科技人员多、大中院校多、总部经济多、白领多。
对于公众关注的人户分离情况，顾兖州表示，人户分离有三个层面：跨街道乡镇分离；跨区县分离；跨省市分离。这些数据正在汇总，将在本月内公布。
本版采写/本报记者 蒋彦鑫
