交通是城市流动的血液，畅达的交通是城市健康与活力的体现。而对于很多石家庄市民来说，这样的情景并不陌生：每天早晚上下学时段，市区不少中小学周边街道上出现的“接送潮”都会造成“水泄不通，人沸车鸣”的拥堵场面。 这样多则一小时，少则半小时的交通堵塞使学生、家长、过路人和周边居民都叫苦不迭，也成为影响城市交通畅通的“老大难”问题。
4月28日下午3时50分许，接孩子放学的私家车拥堵在石家庄外国语学校门口。记者王博摄
事实上，这样一个看似简单的问题，却牵涉着学校、家长、城市管理者等多个方面，随着我省城镇建设进入“三年上水平”阶段，对于这一难题的求解似乎也显得更加急迫。
针对这一难题，群众有哪些呼声？解决的现实路径是什么？透过这一难题，我省在社会管理创新方面会得到哪些启示？近日，记者进行了深入调查走访。
学生居住分散，接送大军拥堵学校周边交通
家住省会纺织精编厂宿舍的吕沁芬女士患了多年的“上班恐惧症”。
吕沁芬的恐惧来源于小区大门正对着的石家庄外国语学校的东大门。“早上7点半以后，下午4点半以后是学生上下学的两个高峰时段，一到这个时候，来石家庄外国语学校接送孩子的各种车辆就将育才街堵得水泄不通。”吕沁芬抱怨道，“小区门口被堵得严严实实，我们这些住户的车辆常常要堵半个小时才能出去。”
由于上班路途较远，吕沁芬需要开车，每天早晨出发的时间恰巧赶上这股“接送潮”。“早晨上班出门就像突出重围一样艰难。”吕沁芬感叹着。
事实上，石家庄外国语学校东、西、南三个校门所处的育才街、东岗路与富强大街都存在拥堵状况。附近的燕岗怡园、电业小区等小区的居民也都像吕沁芬一样苦恼着。
4月19日，记者目睹了拥堵一幕。
“再过二十分钟，石家庄外国语学校周边街道就会格外拥堵了，一般情况下，出租车都不往那个方向开。”4月19日早7时，听说记者要去石家庄外国语学校，出租车司机王峰直言。
三五成群的学生稀稀拉拉地步入学校，道路两边基本没有久停的车辆，陆续有私家车送孩子到学校门口就开走了。7时10分，记者看到，育才街、东岗路和富强大街的石家庄外国语学校一段，车辆和行人还未出现拥堵。“学生们8点左右上课，再过十分钟，这里就会变成另外的样子。”石家庄外国语学校东门的一名保安说。
果然，7时20分，三条街道上的车辆好像一下子都“冒”了出来。在机非混行的育才街上，一辆辆送孩子的私家车已经排起了长龙，很多车辆停靠在路两边，本来就不宽的道路变得更加狭窄，公共汽车也慢悠悠地穿行其中，电动车与自行车互相抢道，交通开始出现混乱。
7时40分左右，育才街上已经堵成一团，车辆慢得像蜗牛爬。虽然拥堵，但送孩子的私家车反而更多起来，学校门口不断闪烁的交通信号灯也失去了作用，来往车辆甚至毫无顾忌地停在校门口的斑马线上。
这一拥堵现象持续到8时20分左右，伴随着学校的上课铃响，育才街、东岗路和富强大街交通才恢复正常。
在此期间，记者观察到，30路、39路、281路三条公交线路均在育才街设有站点，但在下车的乘客里，学生并不多。“每天早上，43中(石家庄外国语学校)的学生乘客并不占多数。”一位39路公交车司机告诉记者。“接送孩子的私家车太多了，狭窄的街道都变成了停车场。”常在育才街疏导拥堵车辆的孔警官有些无奈地说，“到周五、周日下午，拥堵情况更加严重。”“为了尽可能避免拥堵，我校按年级分配了出入口。”石家庄外国语学校安全处主任张虹告诉记者，石家庄外国语学校从学前教育到高中教育都有，目前在校学生约一万两千名。为缓解对周边交通影响，学校规定，幼儿园和小学生要从位于育才街上的东门进校，而这正是私家车主要的接送群体，因此，育才街相对更加拥堵。“路途远使家长们倾向于用私家车接送，这也是学校周边交通拥堵的原因之一。”张虹说。
记者了解到，这所学校80%以上学生不属于片区内生源，因此居住地非常分散。
在省会市区内，类似的交通拥堵不仅仅出现在石家庄外国语学校周边，记者采访中发现，省会41中、28中、合作路小学、机场路小学等多家以教育质量相对较好而闻名的中小学附近街道上同样每天涌起“接送潮”，造成学校周边交通拥堵。
家长疲于接送，一人一车浪费社会资源
“平时5分钟就能通过育才街，但赶上上下学高峰，半个小时都过不去。”30路公交车司机黄师傅说。
“每天早晚接送孩子的私家车达到两千多辆，一遇红灯，压车近两公里。”孔警官无奈地说，“三四名交警要临时调配过来协助疏导。”对于机动车司机来说，时间和耐心都在拥堵中消耗着。而那些接送孩子的家长也同样“挣扎”。
接送六年级的孙女上下学是家住世纪花园小区的黄大爷每天的任务。用黄大爷的话说，这已坚持了六年的工作特别需要“耐性”。
4月20日早7时40分，记者第一次见到黄大爷时，他正和孙女在石家庄外国语学校东门口等待入校，而校门口已陆陆续续有学生进入。“为了避免拥堵，学校实行错时上下学，小学生要在八点之后才能进校。”黄大爷解释说，“为了躲过人流高峰，我们爷孙俩一般会提前半个小时到，在学校门口等到八点。”
下午4时许，黄大爷又来到学校门口，等着孙女放学。他眼巴巴地向学校里面望，“有时候，孩子会晚半个小时才出来。”黄大爷叹着气说，“家里多亏有我这个退了休的老人，接送孩子真是既耗精力又费时间。”
为接送孩子而“等待”，家住神兴小区的家长刘雅楠对此也有一番体会。为了响应学校发出的尽量拼车接送孩子的建议，刘雅楠接孩子时还会顺便接送同一小区的另一名学生。“有时候，孩子们放学时间不一样，要等，送到小区后，还要等孩子的家长。”
接送孩子造成的交通拥堵不仅大大浪费了市民的时间，降低了市民的生活效率，还浪费了社会资源。
据记者观察，早晨高峰时段，在育才街30路、39路和281路公交车站点，等车的乘客很少，车中乘客也不多。“都知道育才街早晨堵车。”30路公交车司机黄师傅说。“近年来，省会城市建设突飞猛进，城市变得越来越漂亮了，但这校园周边街道的拥堵一直未有改善。”“现在的生活都讲究高效率，高品质，可我们很多的时间和精力都浪费在接送孩子上了。”
采访中，很多市民认为，“接送潮”所造成的校园周边交通拥堵不仅影响着市民们生活的舒适度，实际上也浪费了社会资源。
校车缺失，社会管理如何补上服务漏洞
孔警官说，这一路段的交通违规现象屡禁不止。长期以来，劝导、监督甚至罚款等措施并没有有效治理校园周边交通拥堵问题。
而对于造成拥堵主要一方的学校来说，治理拥堵的政策措施也在不断摸索。“我们不仅在学校周边找了更多的停车位，还一直呼吁家长少开机动车接送，并借助学生监督家长停车。”张虹介绍。
但从目前的成效来看，多种治理措施无疑是治标不治本，亟须具有根本性的治理方法。
对此，河北师范大学管理学院校车问题研究专家认为，治理校园周边街道交通拥堵，核心是社会管理问题。“近些年，随着我省城镇化进程的不断加快，在城市发展空间越来越大的同时，城市‘死角’如何治理？这对我省社会管理提出了一项新课题。”
“治理校园周边交通拥堵需要教育部门、交通部门、公安部门和相关社会组织的协同合作，需要调动多个部门的积极性参与社会管理创新。”专家认为，校园周边街道拥堵是一个老问题，亟须用创新性的方法加以解决，拓宽路面，设置单行等措施只能防一时，而不能从根本上解决问题。
对此，很多学生家长和周边住户都提到了同样一项解决方法：开通统一接送学生上下学的校车。
“有了校车，家长们身上的‘绑’就可以松开了，不仅省时省心，长期来看，也节约了私家车接送孩子的开支。”
某社会组织在省会6个社区所做的调查显示，如果有统一配备、安全可靠的校车，70.3%的居民会选择放弃私家车，交由校车接送孩子。
而在专家看来，目前在我省尚未推行的校车制度，是我省社会服务的一项缺失。“随着社会分工的日益细化，针对学生的社会服务也不断增多，如小饭桌、业余辅导班等，而从目前的形势来看，接送孩子上下学所带来的诸多现实矛盾已经表明，接送孩子上下学也需要社会化的服务来满足，但遗憾的是，目前，我省尚没有相关配套服务。”“校车完全可以填补这一需求。”专家认为，如果将发展校车作为公共服务的一部分，不仅可以有效解决拥堵难题，还能使我省社会管理更上一个台阶。
