●或会选择从“单独二胎”起步，并在三四个省份先行试点
●20多年“二孩”试点显示：普遍可以生，人们也未必会生
二胎政策将放开”的消息，是在全国“两会”期间意外传出的。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，二胎政策到“十二五”末期可能会放开，而放开二胎政策不会导致人口暴涨。
王玉庆还表示，现在农村和少数民族地区执行的是“一孩半”政策(如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎)，这一政策可以在城市逐步放开。
接近国家计生委的人士表示，目前“二胎政策放开”的路径已有大体方向，第一步肯定不会是“全面放开”，会选择从“单独二胎”(夫妻一方是独生子女经申请批准即可生育二胎)起步，并在三四个省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。
短暂“开小口”
1984年中央曾提出可以有控制地对二孩生育口子开大一点，一些地区的计生工作几乎停摆
目前国家计生部门还没有正式确认有关“二胎政策调整”的消息，但舆论仍然捕捉到了重要信号。这一信号，也被认为是二胎政策此前多年在部分地区探索的结果。
“整个计划生育调整，特别是二胎政策调整，就是由一个个非常小的步骤叠加起来的。”中国计划生育协会副秘书长顾宝昌教授这样表示。
上世纪80年代起从事计生工作的湖北长阳计生局原副局长田文金，对生育政策的变迁有着印刻式的记忆。
“1984年以前，对所有人通通执行‘一胎化’，特别是1982年、1983年，农村每天都有广播大会宣传政策，层层制定规定，发文件，层层发动，开党员大会。”
这段日子正是“一胎化”政策推行最核心的几年。然而，一胎化的生育政策在各地很快遇阻。“特别在农村地区，发生诸多强迫命令的恶性事件。”
1984年4月13日，中央出台了“七号文件”，文件提出：在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。
各地就此纷纷“开小口”。当年7月湖北省提出“开小口、堵大口、杀歪口”的政策，9月长阳对“开小口”做出具体规定，1985年长阳土家族自治县成立后，更是将二孩的生育政策放宽到了县内全部城乡居民。
顾宝昌教授对这段历史的研究和记忆是：“‘开小口’启动很急，下面的状态一直紧绷，上面突然一放开，下面不明白发生了什么情况，干脆就不管了。因为下面的工作一直在得罪人，很难。”
如此，从1985年开始，一些地区的计划生育工作几乎停摆。
“从1985年到1987年，全国的生育率呼啦一下就上去了。”顾宝昌说。分享到：
这样的局面让各方面紧张起来。1987年中央开始收紧政策，当时的“二孩政策”被指为造成混乱局面的“根源”。
“两孩”试点
酒泉、承德、翼城、恩施维持了20多年“二孩”政策，多年来，这些地区人口出生率或生育率都低于或接近与它们条件相似但执行“一孩半”政策的地区
上世纪80年代末，就在全国对“二孩”政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着“放开生育二胎”。
它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为“二孩”政策试点地区。
20多年过去，二孩试点情况如何鲜有公开报道。2005年中国人民大学人口与发展研究中心组织了一次专门针对“二孩”试点地区的调研。
调研的四个地区是维持了20多年“二孩”政策的酒泉、承德、翼城、恩施，覆盖人口约840万。这些地区均位于我国中西部，属于经济不发达地区，其中一部分属于贫困地区。调研结果显示，多年来，这些地区人口保持低增长，出生率或生育率都低于或接近与它们条件相似但执行“一孩半”政策的地区。
酒泉的情况是，20年来，出生率和自然增长率均低于全国、全省水平。2000年妇女总和生育率为1.4，低于全省的1.7，同时酒泉的人口年龄结构变化比较平缓，2005年60岁以上老年人口比例为5.17%，基本实现了试点的预期效果——控制人口，保持合理的人口结构。
调研报告据此给出如下分析：即使普遍可以生育二孩，人们也并非一定要生二孩。主要原因是考虑孩子教育、经济负担和政府号召。生育政策的约束作用已不是主导人们生育行为的首要因素。
一位前国家计划生育委员会官员曾对媒体这样评价：“所有实行试点的地方，都可说是成功的。”
微调渐进
“人口问题是个慢效应，等意识到出问题再来解决就为时已晚了”
2001年，一直在“二孩”试点中的酒泉再次跻身“试点”，这一次是“全国人口与计划生育综合改革试点”。
酒泉就此取消了一直被省里要求维持的“生育间隔期”。所谓“生育间隔期”主要针对实行“一孩半”政策的广大农村地区和实行“二孩”政策地区。
“在规定‘生育间隔期’的情况下，即便生第二胎在政策范围内，但与第一胎间隔不够4年，就算计划外生育。”顾宝昌说。2002年，海南省计生委开始考虑将“生育间隔期”从4年调整为3年，随后，这个建议写入了《海南省人口与计划生育条例》修改草案。提交人大讨论后，令海南省计生委意外的是，意见相当一致：全面取消“生育间隔期”。
海南省率先行动后，迅速引发各地效仿。从2003年到2009年，吉林、甘肃、浙江、上海、广东等十多个省市相继取消“生育间隔期”。分享到：
同样的“多米诺骨牌效应”也发生在各地对“双独家庭生育二胎”问题的强调上。
2002年新版的《湖北省人口与计划生育条例》中，特别增加了“夫妻双方均为独生子女的可申请生育二胎”的条款。这一年，该政策，在全国27个省市执行。
2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉在与网友交流时表示，夫妻双方都是独生子女的可生育二胎，希望符合这个条件的都可以把二胎生下来，此举将有利于未来解决北京劳动力和老龄化问题。不久，广州计生部门也表示了类似的态度。
“这是一个信号，也是一种可喜的变化。”北京大学教授穆光宗说，这种变化隐藏了对目前城市人口结构的考虑。“独生子女家庭的结构是‘四个老人，一对夫妻，一个孩子’，这种家庭结构非常脆弱。”
同时，独生子女家庭存在诸多风险，特别是汶川大地震后，被更多人关注。“人口问题是个慢效应，等意识到出问题再来解决就为时已晚了。”穆光宗说。
（据《瞭望东方周刊》）分享到：
