■ 深圳特区报记者 潘未末
开通了24年的梧桐山隧道今天迎来新生：其过路收费历史将从今天起终结，从此向一条普通城市道路回归。
回顾历史可以看到，梧桐山隧道收费站的取消来之不易。在这漫长的过程中，显示的是政府改善民生的决心和努力。
企业投资兴建的交通要道
1987年以前，从深圳市区去沙头角、盐田等东部地区，必须翻越高600多米的陡坡山路。在这条直线距离不到3公里的公路上，山峦起伏，有80多个弯道，路窄坡陡，交通十分不便。1987年9月，梧桐山隧道一期工程竣工投入使用，这条全长2．26公里的隧道，是当时国内最长、功能最完善、设施最先进的一条公路隧道，其极大地改善了市区前往东部地区的交通条件，不仅整个行程缩短3．5公里，而且车速也提高数倍，成为市区与东部地区连接的咽喉要道。
梧桐山隧道开通后，对东部地区经济发展产生了显著影响，其减轻了当时深港主要通道文锦渡海关的压力，使新建的沙头角口岸充分发挥作用，对我市经济的发展、东部的开发，尤其是对大亚湾核电站、盐田深水港等建设具有重要意义。但随着东部地区的快速发展，这条双向两车道隧道很快就难以满足日益增长的车流量需要，交通常常在此受阻。1995年8月，梧桐山二期工程（即下行隧道）开始建设，被列入当年市政府重点工程。1997年6月，梧桐山隧道二期建成使用，以2．4公里的长度，再次成为当时国内最长的城市隧道。其投入运行后，过往原隧道的车辆得以分流，显著缓解了原来两车道隧道双向通行的巨大交通压力，市区与东部地区的交通条件得到进一步改善。
梧桐山隧道一开始就是由企业投资兴建，建成后实行收费通行。其一期工程由深圳市东部开发（集团）公司、深圳国际信托投资公司和深圳市社会劳动保险公司（现社会保险管理局）三家合作出资建设，完工后由隶属于原深圳市运输局领导的深圳梧桐山隧道有限公司负责营运管理和开发建设。1994年7月，盐田港集团全资收购梧桐山隧道公司，并于1995年8月投资建设二期工程（即下行隧道）。1997年1月，盐田港集团将梧桐山隧道公司50％股权转让给香港和黄集团旗下的香港达佳集团，达佳集团另出资9000万港元建设二期隧道。梧桐山隧道公司变更为中外合资企业，享有30年收费权。2001年11月，盐田港集团将其持有的梧桐山隧道公司50％的股权全部转让给深圳盐田港股份有限公司。
取消收费成“三最”议案
梧桐山隧道为改善我市交通条件、促进东部经济发展发挥了巨大作用，但其收费制度一直备受市民质疑，关于取消梧桐山收费的话题也成为多年来市“两会”上的“三最”议案和建议：提的次数最多、联名人数最多、时间跨度最长。
梧桐山隧道开通后，原有盘山公路封闭，只作一线巡逻使用，深圳市区和东部的交通有80％依靠梧桐山隧道实现。而随着盐田港区的发展，当初6000辆／日的设计流量很快不能满足使用。由于车辆通过需要交费，居民和企业负担增重，而且由于排队交费，交通阻塞十分严重，影响了投资环境。从1996年起至2002年，盐田、罗湖等区的市人大代表连续7年就此问题提出议案或建议，其中2000年6月市三届人大会议上，101名代表联名提出议案，强烈要求取消梧桐山隧道收费。2002年市三届人大三次会议上，《关于综合整治公路隧道收费问题的议案》被定为大会议案。
2004年，市三届人大六次会议上，盐田代表团曾启信、张锦、刘小华等多名代表再次提出，梧桐山隧道收费是深圳特区东部交通的一个瓶颈，它严重地影响了盐田区的交通运输和整个投资环境，制约了特区东部物流业、旅游业、商贸业和房地产业的发展，给机关、企事业单位和市民群众增加了不少经济负担，群众对取消该隧道收费的呼声越来越强烈。
多方努力终成正果
针对市民的呼吁，深圳市政府一直积极回应。2000年6月，针对人大会议上101名代表的联名议案，市政府明确表示，会以积极的态度，努力促成这个问题妥善解决。2002年3月，市政府决定成立隧道收购工作谈判小组，与梧桐山隧道公司展开收购谈判。因为梧桐山隧道有港资企业一半的股权背景，导致政府部门在和该公司谈判隧道收回问题时牵涉到很多社会、法律问题。谈判固然艰巨，但也一度接近达成协议。
2004年5月，原深圳市交通局成立“深圳市路隧改革经营性收费路隧收购工作谈判小组”，主要负责商讨收购价及人员安置问题。当时，市政府准备以9亿元的价格收购梧桐山隧道，但是梧桐山隧道公司要价13亿至13．5亿元，其中10亿元须一次性支付。最终，市政府以要价太高而拒绝同意协议。
除谈判以外，市政府也试图以各种方式抑制梧桐山隧道的收费。2001年3月，原深圳市物价局主持召开梧桐山隧道收费标准调整听证会，提出适当降低梧桐山隧道收费标准的两项方案，虽然因遭到隧道公司反驳而最终未能调价，但已显示出政府对解决这一问题的积极态度。2002年10月25日，市三届人大常委会审议通过了《关于综合整治公路隧道收费问题的议案》的办理方案，要求市政府在两年内，完成对市内12个非高速公路收费站的撤并工作，梧桐山隧道收费站，也在其中的5个经营性公路收费站之列。
与此同时，深圳市政府采取新修通道、交通疏导等措施，缓解梧桐山隧道的交通瓶颈问题。2002年12月，市政府斥资1．18亿元改造并重新开通了梧桐山盘山公路，2005年2月，投资约27．64亿元的深盐二通道正式动工，2006年8月，采取禁止大货车通行罗沙公路的疏导分流措施，缓解东部地区交通压力。特别是深盐二通道2008年7月通车后，往返罗湖区和深圳东部滨海地区的机动车辆可经深盐二通道直达盐坝高速，致使通过梧桐山隧道收费站往返盐田城区的车辆大幅减少。根据有关部门在二通道开通两周后进行的不完全测算，经莲塘前往东部的车辆约有70％的车辆走二通道，20％的车辆走梧桐山隧道到深盐路，10％的车辆走梧桐山盘山公路转到深盐路。
新的通道建设为收购梧桐山隧道增添了新的筹码。2008年以后，原市交通局与隧道公司展开更为密集的谈判。有关资料显示，仅2008年1月至2009年4月，由该局主持召开的梧桐山隧道谈判就达17次之多。旷日持久的艰苦谈判终于在今年开春取得成果，经协商，盐田港集团以人民币5．5亿元收购隧道公司全部股权，包括梧桐山隧道有限公司的50％的股权2．75亿元，及港方股东实际控制人中信银行国际有限公司的50％股权2．75亿元。梧桐山隧道有限公司变为国企。同时，深圳市政府将出资2．5亿元，从盐田港集团手中收购梧桐山隧道的资产，收归国有的梧桐山隧道从此免费为市民服务。
改善民生市民热捧
多年的努力终成正果，梧桐山隧道取消收费的消息让盐田区尤其是沙头角片区居民与企业无比振奋。
“我们终于和深圳其他区的市民同等待遇了！”居住在沙头角中英街附近的杨先生很高兴地表示。他在市区上班，由于绕行深盐二通道需要多花10多分钟时间，他每天都是选择梧桐山隧道进出沙头角。“我一直很郁闷，同在深圳住，我们却每天要多交20元过路费。”现在这一问题终于解决，他说他高兴的不仅是每年可节省下约7000元的出行费用，更让他舒畅的是，他觉得与市区的差距终于抹平了，沙头角不再“边缘化”，而将真正融入深圳。
“这体现了政府为民办实事的决心和力度！”深圳市宝恒通实业有限公司总经理萧德军认为，梧桐山隧道收费是多年来困扰盐田发展的老大难问题，现在这块“硬骨头”终于啃下来了，彰显了政府改善民生的决心。他说，没有了这个人为的关卡，盐田区将迎来“人财两旺”的新局面，包括盐田区总部经济、沙头角的商贸与旅游、房地产开发等，都将得到明显促进，带动盐田区经济取得更新发展。
