美英等国部署在地中海的军舰和潜艇19日向利比亚发射百余枚“战斧”巡航导弹。军事行动前两天，联合国安全理事会通过1973号决议，同意在利比亚上空设立禁飞区。
设立禁飞区与军事行动似有前后关联，但联合国安理会决议中没有“授权军事行动”字样。
联合国安理会第1973号决议规定，在利比亚划定特殊空域，限制冲突各方飞行器在管制空域内的飞行活动，目的是保护平民和平民密集区免遭空中军事力量打击。同时，第1973号决议明确，外国军队地面进入利比亚“不合法”。
决议还包括“会员国采取一切必要措施”确保平民安全等内容，没有出现“授权外国军事力量主动展开军事行动”字样。
按字面理解，禁飞区限制冲突各方动用空中军事力量对地面实施轰炸。在利比亚设立禁飞区的预期效果，是致瘫政府军的所有空中打击力量，但不包括承担人道使命的飞机升空飞行。
如果单纯理解禁飞区，其他国家的战机同样不得在禁飞区飞行。
但是，联合国安理会决议中出现“动用一切必要手段”字样，使美国、英国、法国等国得以着手空中打击。
按美国有线电视新闻网的说法，“动用一切必要手段”是设立禁飞区一个最主要“附属”内容，给安理会成员国对利比亚实施空中打击留出“窗口”。只要认为目标可能对平民构成威胁，似乎就可着手空袭。
英国三军研究所中东问题研究学者贝拉克·西纳接受美国媒体采访时说，安理会决议使用“可动用一切必要措施”的措辞，实际是授权成员国空袭利比亚，“意图是武力压制（利比亚领导人）穆阿迈尔·卡扎菲，带有明显支持反政府武装的倾向”。
西纳强烈反对这一倾向。他说，决议以维护利比亚民众权利为出发点，实际作用可能“相反”，可能是一起负面“先例”。“我认为，它会使阿拉伯世界的反政府势力变得更加大胆。”凌朔（新华社供本报专稿）
